康熙帝为政崇尚“宽仁”，其执政后期吏治渐呈松弛之势，贪污贿赂、瞒上欺下等恶劣现象频现。他对相关案件的宽纵态度，又助长了官场中贪风的蔓延，使本已相当严重的钱粮亏空问题积重难返。所谓“亏空”，就是指各地督抚拖欠应上缴给国家的赋税、钱粮，以致国库空虚。吏治关乎社会稳定，钱粮关乎物质保障，是国家兴亡的头等大事。康熙帝去世后，历史把这些问题留给了其后继者——雍正帝。

雍正帝早先随侍其父左右，经常奉命办理事务，积累了丰富的执政实践经验。他目光敏锐、处事果断，四十五岁即位，与少年皇帝相比，各方面都更加成熟。在整顿吏治与解决钱粮亏空的问题上，雍正帝即位伊始就指陈方略，显现出新一代君主的朝气、强势和相当高的执政能力。

整顿吏治

雍正帝洞悉康熙朝时弊，在继承其父为政方略的同时，因时制宜，做出新的调整与决策。他深知历代治国，首重吏治，故即位伊始，就从整顿吏治入手。雍正元年（1723）元旦，雍正帝向各省总督、巡抚及各州县官，下发了由他亲笔书写的上谕，告诫各级官员要忠于职守，并特别强调他严格澄清吏治的治国思想。之后，他通过表彰、重用廉臣和从严打击贪官两个方面整顿吏治。雍正帝逐步纠正了康熙朝末期因“宽仁”而造成的吏治松弛问题，阻止了官场中贪风的滋长和蔓延。其中，雍正帝重用鄂尔泰、田文镜等人，就是表彰与重用廉臣的典型事例。

鄂尔泰，满洲镶蓝旗人，由内务府郎中（正五品）累升至封疆大员。雍正帝对他甚为赏识，称他是“朕之奇臣”。他任云南巡抚时，云南、贵州等地的少数民族地区实行土司统治制度。鄂尔泰上奏用兵平乱，改为由中央政府派官的流官制度，实行改土归流。但部分大臣认为如此将引起西南各省战争，并非初政君王的“安边之道”。雍正帝力排众议，最终采纳了鄂尔泰的建议。鄂尔泰感激雍正帝知遇之恩，亲自督军鏖战，最终大获全胜，消除了西南边疆的一大隐患。对此，雍正帝情真意切地对他说：“朕实感激矣，不知如何待卿而后心安。”（钱仪吉：《碑传集》）鄂尔泰为人刚正不阿，对上敢于犯颜直谏，从不隐讳；对下勤政爱民，能够接受属官直言，深受雍正帝重用与信任，成为雍正朝的股肱之臣。

田文镜，汉军正黄旗人。雍正元年，山西大灾，但巡抚德音隐瞒荒情，未行赈济。田文镜时任内阁侍读学士（从四品），奉命祭告华山，回京复命时，将山西荒歉情况毫无隐晦，如实上奏。雍正帝有感于他乃“忠国爱民”之臣，遂令其办理当地赈灾事务。田文镜不辱使命，圆满完成任务，雍正帝即升调其任山西布政使（从二品）。后因河南诸事废弛，又调其为河南布政使，不久成为河南巡抚。在山西，田文镜将历年积欠亏空逐一清理，吏治焕然一新；在河南，他整饬河工，巩固堤岸，连续三年丰收，雍正帝称赞当地“吏治民风之善，实为直省第一”。雍正帝对田文镜的能力深信不疑，认为“以田文镜之精神力理，办理两省之事，绰然有余”（《清世宗实录》），因此还为田文镜专门设立了一个官职——河南山东总督，管理二省事务。雍正帝还特别强调：该职乃“因人设立之旷典，不为定例”。

此外，还有孙嘉淦、李卫等人，皆由微末起用，成为雍正朝重臣。他们忠心为国，刚正不阿，果敢直言，实心任事，勇于为皇帝分忧解难。雍正帝对其重用并优待，也是希望满汉官员效法他们，以正官风。

在积极倡导文武百官为政清廉的同时，雍正帝严厉打击那些贪赃枉法、侵吞公帑的官员。对隆科多、年羹尧的处理，虽说是政治斗争的结果，但客观上对于打击贪污腐化之风也有着巨大的震慑力。这两人在雍正帝即位之初，曾是宠极一时的重臣。隆科多是雍正帝的舅舅，因有拥戴之功，被任命为总理事务大臣主持内政。文武百官若在奏本中提到他，均需尊称为“舅舅隆科多”。年羹尧是雍邸旧人，在雍正帝即位后受命赴甘肃，钳制康熙帝十四子、抚远大将军允禵。后年羹尧被授为川陕总督，并兼管甘肃军政。此二人一主内，一主外，堪称国家柱石，但他们自恃受宠，目无朝廷法纪，擅作威福。如年羹尧进京时，公卿大臣在广宁门（今广安门）外跪接，他骑马而过，毫不动容。两人甚至试图包揽官员选任的权力，把他们所选官员称为“佟选”（隆科多姓佟）、“年选”。二人不但在政治上触犯皇权，还在经济上大肆搜刮。年羹尧贪污、受贿，积累赃私巨万，还经营典当、贩卖马匹、木材等生意，所得不义之财不可计数。隆科多收受、搜刮所得赃款亦盈千过万。雍正帝对这些行径深恶痛绝，决定依法惩治，以儆效尤。雍正二年，他在河道总督齐苏勒奏折上批道：“近日隆科多、年羹尧大露作威福、揽权势光景，朕若不防微杜渐，此二臣将来必至不能保全。”（《世宗宪皇帝朱批谕旨》）最终年羹尧因有平定青海之功而免于极刑，令其自裁；隆科多免处死，改为在畅春园外附近空地造屋三间，永远禁锢。对朝廷重臣尚且如此，遑论其他！雍正帝对二人的惩罚，起到了杀一儆百的作用。

雍正帝雷厉风行、赏罚分明的为政风格，给政坛带来了一股新鲜的活力，也鼓舞了文武百官为其忠心效力。除行政手段外，雍正帝还通过教育、训诫等方式，使文武百官向善向廉。经过数年整顿，康熙朝末期松弛、颓废的官风为之一变，大多数官员都能奉公守法、廉洁自持，尤其是地方官较为清廉，使得百姓免受其害，社会得以安定。

整顿财政

清理钱粮亏空，是雍正帝关注的另一重大问题。他即位不到一月，就将此事提上日程。雍正帝认为钱粮亏空的主因是上司勒索与官员自身侵贪，这一判断切中要害。据此，他向各级官员发出警告，要求不得苛派民间，限期完结亏空，否则从重治罪。

之后，雍正帝又成立了专司审查钱粮奏销的机构——会考府，由其亲信怡亲王允祥主持。原来各部院动用钱粮，俱系自行奏销，会考府设立以后，需由其审核通过方可奏销，若有问题，则驳回改正；严重者，立即参奏。同时，他还令允祥管理户部三库，以整顿财政。

除此之外，雍正帝还加大对亏空钱粮官员处分的力度。他一改其父的纵容态度，凡亏空钱粮者一律革职，并由本人负责归还。雍正二年八月，雍正帝鉴于相关案件量刑过轻，加重处罚：“那（挪）移一万两以上至二万两者，发边卫充军；二万两以上者，虽属那（挪）移，亦照侵盗钱粮例拟斩。”对因贪污、勒索而造成亏空的官员，雍正帝毫不留情，凡有犯者即革职抄家，用其家产赔偿亏空。他特别设置了一个封桩库，“凡一切赃款羡余银两，皆贮其内，至末年至三千余万，国用充足。”经过多年努力，康熙朝遗留的亏空基本追缴完毕。各级官员也大受威慑，不敢轻易以身试法。

除整饬朝纲、清理亏空外，雍正帝还进行了废除贱籍、摊丁入亩、开放洋禁等政治革新，并注意综核名实，罢不急之务，以体恤民力。虽然在位仅13年，但他承前启后，继往开来，不但使康熙帝开创的盛世发展到一个新高度，还为后继者执政铺平道路，给乾隆朝的辉煌奠定了基础。

作者简介

徐雪梅，女，1981年生，辽宁大连人，南开大学历史学博士，现为沈阳大学人文社会科学研究中心讲师。在《齐鲁学刊》、《安徽史学》、《北方文物》等刊物发表论文多篇。