清代官员中因整治吏治顽疾著称者，有“北李南赵”之说。“北李”指直隶总督李卫（1687-1738），“南赵”则是两江总督赵弘恩。赵弘恩(?—1758)，因避乾隆帝名讳，后易名赵宏恩，字芸书，又字芸堂。他历仕康雍乾三朝，雍正年间因勤廉干练连获升迁，雍正十二年（1734）出任两江总督，成一时名宦。但在乾隆朝却突然失宠，三遭革贬。虽任总督仅有三年，赵弘恩对当地的治理却颇有政绩。

一、实心任政

在康熙朝晚期，许多官员敷衍塞责、推诿瞻徇，使积案久拖不决，诸弊渐渐从生。而赵弘恩以其公忠务实的为官作风，得到了雍正帝的赏识。其具体做法是：

实心施政，摒除陋习。赵弘恩曾向下属官员提出十项访查要求，文官要查民间衣食、荒弃土地、民情淳悍、属员才守、可兴革利弊等，武官要访兵丁勤惰及技艺、营中装备、所辖驻防、粮饷看管支用等，还要求“务须亲加访查，各得实迹”。为强调“实心”，他反对各种就升迁、节令、生辰进行祝贺的官场浮文，要求少说空话，多办实事。

循名责实，信赏必罚。赵弘恩初莅两江，就针对兵营中缺额侵冒、虚糜饷米和疏于训练等情况檄行通告，要求查造确册、严格训练，以便抽调考验。他一方面申明“言出法随，慎勿以身轻试”，另一方面又奖勤廉，拔贤能。

选官用人，公忠勤能。赵弘恩要求所用之人首先要有公忠之念，能行实心实政；其次，要有律己之心，廉洁操守；再次，要能勤勉任事、才副其职。平庸之员虽无过失，但难堪任用；怀才之士如徒令当苦差，也“殊属不平”。此外，爱恤百姓、善解民困，被排在文职官员十项访查之首。

二、整肃吏治

整肃吏治是雍正朝要政，“吏治贤否，关乎民生休戚”，而赵弘恩则很好地实践了这一点。

首先，他先礼后兵，将江西、安徽多县官员或滥用胥役搜刮肥私、或政令废弛、或贪婪渎职等情弊通报各司道，痛斥这些县令“如此忍心害民，不法已极”，命有关司道严饬属下改悔。他还告诫地方官员，自己“言出法随，慎勿以身轻试”。

之后，赵弘恩在雍正十二年春夏连续参奏多名文武官员。他列举了江西瑞州（今高安市）知府杨廷翼冒销粮谷、克扣工价、封官诱贿、“索借”下属银两等恶行；南昌总兵陈王章向属下强卖瘦马勒财、借荐拔将官索贿、对不送财礼的下属寻隙刁难甚至殴打、纵容心腹虐占粮饷等劣迹。此次奏劾得到雍正帝肯定，要求将涉案人员交部议处，还批了“参奏甚当”“杨廷翼屡负朕恩，是属可恶”等语。

同时，赵弘恩重点清理了两江的胥役。他了解到不法胥役利用其特殊地位为非作歹、刻剥百姓，而有些官员却加以纵容或串通渔利，遂严示彻底革除。赵弘恩先后查办江苏丹徒、上元两县侵蚀银米的贪役，惩处山阳、武进、嘉定等县逼死人命、诬拷良善的恶捕，又恢复按里甲挨次明令催征之法征收赋税，以杜绝胥役侵民之源。雍正帝对此举作了“好，竭力整理，务使弊绝风清”“胥役不可丝毫稍有宽假”等多次朱批，以示肯定。

雍正十二年秋，徐州铜山县发生李、郭两族械斗案，事涉直隶总督李卫的堂弟李缙、堂兄李绾（wǎn）。为此，赵弘恩特别奏报两次，表示将“秉公执法穷究，既不使奸豪逞志欺凌良懦，亦不得因系宦弟故为屈抑”。雍正帝在朱批中答复：“汝其揆情酌理，秉公执法审理具奏。”李卫堪称大义灭亲，就此事在雍正帝前屡次详奏，直指堂兄李绾为“授计主使”，必须并究。“北李南赵”两位总督不避权贵，不徇私情，成为古代廉政史上的一段佳话。

三、兴利除弊

赵弘恩采取了一系列措施来整治当地风俗。其一，禁游惰，劝乐业。地方上有些不法之徒，游惰喜赌，不事生业，赵弘恩增设保正、族长，对不事生业者教以耕织，免其游惰，并宣讲法规、以戒其性。其二，移恶习，易陋俗。赵弘恩大力禁赌，严禁地方生产赌具，并令各地限期销毁；还努力禁娼，严厉打击贩卖良家女的恶行；并着力劝禁将去世亲人露棺不葬旧俗。其三，倡俭朴，清世风。赵弘恩从丧事铺排、彩礼过重等习俗引起的穷家停棺不举以及家庭失和等后果考虑，饬令有司“各勤加训导，不得以习俗所尚听其自然”。

在整治盐务方面，赵弘恩从加强缉私、改善盐运和改进盐课方法入手。在治理盐运壅（yōnｇ，堵塞）滞问题上，他实行考成法，对囤盐者重罚，对运盐迅速者明奖；在课盐税时，他支持盐运司将明朝用于征粮的公开滚单（催征田赋所用的一种通知单，防止官吏私行科派）征粮法引入征盐课，以提高效率。

在兴修水利方面，赵弘恩实地考察了苏、松、常、镇一带港渠河湖，松江一带的海塘和黄河、运河的河道，进行了多处整治工程。在筹划普修江南港渠的同时，他建议以当年各地清革之陋费为修港渠费用，称之为“以无益之陋费，为水利之正用”。

在保护和规范民间经济方面，赵弘恩严令查禁奸徒冒充官役、官衙“滥差滋扰”的行为，还下令公开榜示，革除有司勒借当铺、商家的各项陋规，要求对侵害当铺的兵捕、胥役严加查拿。他还规定，当铺计息“总宜照当出本银实数计算”，不得作舍入计算，务必做到公平计息。

四、善为善政

赵弘恩为官两江，还实行了一些惠民政策。其一，在省城江宁等地设立育婴、普济堂。雍正十二年二月，赵弘恩从所征收的江西盐规项中拨出3500两银子作为育婴、普济堂建堂费用；又从总督衙门养廉银中岁捐100两作为长久之需。

其二，设立义冢，收葬荒骨。当赵弘恩了解到苏州、松江等处因灾荒或陋俗而遭弃置的荒骨惨况后，立即通饬各地多设义冢，还要求苏州官员倡捐办理，使城内外及虎丘一带月内“扫数通完”。他自己特捐银40两，以激励善举形成风气。

其三，整治刑狱，减少滥刑。赵弘恩多次严饬各属在审案时“务须细心反复，详审确实，方许关拘质讯”，捉拿盐犯要当场人赃并获，不得任意妄拿，波及无辜。他开列了多种监狱非刑的名目，严令尽行革除，并严禁再犯，还下令改善监狱设施条件，使“高燥洁净，沟洫清通”，让罪囚不致因染病而暴死。

赵弘恩在两江任职期间，肃贪除蠹果决、考成赏罚严明、民本色彩浓厚、勤政而富热情，颇为雍正帝赏识，倚重一时。雍正十三年一月，皇帝在朱批中直接称赞并勉励赵弘恩：“自汝到此任以来，恪勤庶务，有何可谕。但勉始终一辙，莫移此志。”这类勉励还可以找到很多。不料在两年后的乾隆二年，赵弘恩却连受参劾，叠遭斥革，罪名竟然是之前他所痛斥的“纳贿”和“渎职”。此案详情失载，尚是未解之谜。不过在乾隆二十二年春，赵弘恩又得出任左都御史（大约相当于今天的总检察长）一职，从此来看其时他的罪名应已解除。

赵弘恩两江任内经历，与史上多位廉吏、名宦，如明代海瑞、清代于成龙（老于成龙）等的江南经历相似，都曾受某些地方官员与士民非难、攻讦。张居正曾对海瑞感叹“三尺法不行于吴久矣”，不能奈其何。从中可以看出，作为外地人，他们没有注意和当地胸怀天下之志、富有实学素养的望族士绅联手，以移风易俗、形成风尚，而是仅靠行政号令施政，必然造成一些困难。同时，赵弘恩的一些措施明显有雍正帝个人色彩、比较激切，当雍正帝逝世后，出身低微、缺乏人脉的赵弘恩也就难以为继了。

作者简介

蒋明宏，1956年生，江苏宜兴人。江南大学人文学院教授，主要从事江南教育历史与文化、家族教育与文化、明清江南历史与文化等研究。著有《变迁与互动：清代苏南家族教育研究——以苏、松、常、太为中心》、《两江总督》等。