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清代内务府管辖番役处
作者:王凯 责编:

来源:中华文史网  发布时间:2022-10-18  点击量:99
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管辖番役处成立于雍正四年  1726 原为专司缉捕内务府所属不法包衣等事清代京畿地区除中央三法司和内务府外户部兵部步军统领衙门五城御史宗人府等衙门均可行使与本部门相关案件的司法权管辖番役处不仅对内负责内务府包衣旗人和所属匠人违法宫廷太监逃逸等案件的缉捕后对外亦行使一定司法权在清代司法体系中较为特殊是内务府管理宫廷属人的重要机构近年来中国第一历史档案馆公布和出版了大量内务府档案如奏案奏销档等为还原管辖番役处的真实情况提供了第一手史料本文主要利用上述档案综述管辖番役处的沿革人员设置和奖励办法等

设立原因及沿

清代以旗民为法律的基本主体旗人拥有死罪豁免犯罪免发遣等特权仅在命案审判中民人与旗人基本享有平等法律地位因此身份不同的涉案者由其各自所属的衙门处理所以 在违法案件的缉捕与审理中对涉案者的身份识别极为重要如涉及皇族人员案件,  由宗人府会同户刑二部审理民人违法案件由地方州县审理旗人违法由八旗审理民交涉案件八旗无权审理由刑部或户部   土案件 审理而内务府属人违法轻罪由内务府审理徒罪以上交刑部审理

清初内务府针对所属包衣佐领管领等未设专门查拿犯案之人加之旗人的司法特权导致务府包衣人等  沾染恶习 终不勤改 违法犯纪之事甚多为加强对内务府包衣人等的管理雍正四年七月初一日雍正帝颁布上谕包衣佐领人等习气不好 不肖之徒甚多 常有犯法干纪偷盗讹诈之事此等恶徒因无专设查拿之人所以不知戒惧包衣佐领下需添设番役缉拿庶于事有裨益而不肖之徒亦知惊惧     总管内务府大臣奉旨商议 具奏拟  设番役四十名 头目四名拣选贤员二名值年管束得到允准管辖番役处随之设立隶属于内务府慎刑司管辖番役处的出现改变了包衣人等违法犯纪无人查拿的境况对不法包衣的管理起到了很好的作用后由  于管辖番役处办案效率较高受到重视其职权开始逐渐扩张从最初的查拿包衣人等延展到了

 刘路生:《袁世凯全集30 河南大学出版社2013年版 69

 刘小萌:《清代旗人民人法律地位的异同——— 以命案量刑为中心的考察》,《清史研究2021年第

 胡祥雨:《清代刑部与京师细事案件的审理》,《清史研究2010年第 14

④ 内务府奏报遵旨增设番役人数折, 雍正四年七月初十日, 中国第一历史档案馆译编: 《雍正朝满文朱批奏折全译》, 黄山书社1998年版 1374

 内务府奏报遵旨增设番役人数折 雍正四年七月初十日,《雍正朝满文朱批奏折全译》, 1374

 此时为管辖番役处设立初的人数与官职 后该处人员逐渐发展至63

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核查包衣的婚丧赏银支领逃逸太监宫女的缉捕以及查访仓库钱粮等事

乾隆二十四年  1759 六月 管辖番役处被裁革乾隆帝在上谕中声称 内府番役原为缉捕奸匪而设虽行之已久但此辈过于冗杂转易滋事步军统领衙门番役已敷差用所有内务府番着通行裁革     被裁革原因有二一是管辖番役处番役凭其内务府的特殊身份行违法之事乾隆元年即有官员上奏  内务府番役 恣行不法 往往遇事生风 戕贼良善其索诈骗害之恶可枚举二是缉捕案件数量骤减从乾隆十一年起管辖番役处缉捕案件数量逐年降低尤其是乾隆十五年到二十四年间其缉捕案件数量急剧下降甚至有时每年不超过

此后查拿内务府人犯事并未随着管辖番役处裁革而有所改善如乾隆二十五年六月兼管内

务府事务的庄亲王允禄具奏

自上年五月十八日起至今各处共逃走太监十二名俱经臣衙门行文刑部都察院步军统领衙门顺天府严行缉拿此内除高玉柱在外抹脖身死王德福  顺天府拿获其乔天刘进朝庄进忠陈德张贵林五名自行投回经总管太监处自行料理外其余张进功进朝张玉李德马进朝等五名迄今尚未拿获查从前设有内府番役之时凡太监逃走限内不能缉获管辖番役官员及番役等皆例有处分是以踩缉严密拿获者较今稍多各项仓库钱粮该番役等不时查访亦觉有益臣等请仍照前例添设番役出派贤员管理令其严拿一切若有不肖之人等稍作弊端即行严参治罪如及时拿获逃走太监并各项事情者臣等仍遵奏准定例办理

从允禄奏折可知管辖番役处被裁汰后缉捕逃逸太监等事由刑部督察院步军统领衙门

顺天府等负责但这些衙门无太监人等情况备案在缉捕出逃太监上成效不高而且每逢发案都需由内务府行文各衙门流程繁杂也导致效率较低而且管辖番役处的裁革也使仓库钱粮无人查访在此情况之下乾隆帝权衡利弊准许内务府复设管辖番役处

1912年清帝逊位清廷所有常设机构或被裁撤 或由民国政府接管但按照  善后条例》, 帝溥仪仍居宫内保留为清廷服务的内务府慎刑司亦仍负责宫中人役和太监犯罪事的管理191511管辖番役处随慎刑司一同被裁撤

人员设置与奖励办

管辖番役处组成人员皆从内务府属人中选任最高长官为值年官员常设值年官员由内务府下设机构之郎中员外郎兼任年限不定为兼缺郎中为正五品员外郎为从五品领官此外设番役头目最初由内务府佐领管领下领催担任后来亦可由办案能力较强的副头目升补任职番役副头目 于番役内拣选灵敏强健者任职 番役36 由佐领管领下披甲人充任番役头目副头目番役负责对涉事人犯的缉捕为无品级之武职  食饷番役

① 台湾 中央研究院近代史研究所藏内务府奏销档案全文, 领催王国隆谎报妻病故冒领恩赏银, 乾隆二十六年十二月十七日, 259 98101

② 中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏请照例设立番子四十名事, 乾隆二十五年六月初三日, 档号:050181036

 中国第一历史档案馆编:《乾隆朝上谕档》, 档案出版社1991年版 318

 清高宗实录20 乾隆元年六月乙亥

⑤ 中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏请照例设立番子四十名事, 乾隆二十五年六月初三日, 档号:050181036

⑥ 档案史料中未见管辖番役处复立具体时间的记载, 但从乾隆二十五年七月二十七日奏请调整赏银事可知, 此时管辖番役处已成管辖番役处复设时间应在乾隆二十五年六月初三日至七月二十七日之间

 刘路生:《袁世凯全集30 69

 杜家骥、张振国:《清代内务府官制的复杂性及其特点》,《南开大学学报2008年第

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头目虽为无品级之武职但因办案需要有时会被给予顶戴一般授予其八品九品顶戴,  最高曾被授予五品顶戴管辖番役处还设有顶戴领催负责核查档案与公文一般被授予虚衔顶戴从披甲人中选任笔帖式两人从内务府包衣中选任负责文件的抄写和收发以及满汉文翻译一般为七品至九品苏拉14为低级杂役人员不负责缉捕无品级

管辖番役处额定人数63但是其负责地域范围之广负责案件数量之多 远非额设人员能够承担仅负责皇宫内务府案件以及京城内部分违法案件的缉捕事务管辖番役处就需要委派

大量人员另还需委派常驻人员负责一些特殊事情如督查旗人婚丧赏银等一旦皇宫和内务府的涉案人员外逃管辖番役处番役还要到顺天府或河间府等地缉捕 仅靠下属44 名番役负责 实属困难为此管辖番役处还设有 编外人员包括额外头目行走披甲人候补顶戴领催以及  眼线

内务府给予番役头目副头目番役每人铜牌一面票照一张日常携带用以证明身份铜牌上注明内务府管辖番役处并标有持牌者的具体职位即头目副头目或番役票照上写有持票人的年貌旗分番役头目副头目番役如有升转即将牌票呈缴其中票照销毁补缺之人另行发票铜牌不予销毁直接发与补缺之人

管辖番役处设立之初就制定了独特的奖赏办法:   “缉获部咨所拿罪犯及创造谣言煽惑人心销毁制钱窝藏罪犯不行首告偷盗官物银两私探羁禁罪犯审事公所信息拐代妇女等款之番  赏银二十两管辖官记录一次缉获纸牌一千张以上骰子五十颗以上官员赌博坐地虎光棍隐瞒入官物件违禁私卖黄铜等款之番役赏银十两拿获二次管辖官记录一次缉获越分擅用引马兵丁柏唐阿太监苏拉赌博典当军器私卖纸牌骰子偷卖钱粮米石由发遣处逃回人犯屠宰牛只及为民太监不回原籍潜藏京师为民太监复行逃回,  再逃太监兵丁等款之番役赏银五两缉获喜丧违禁僭分违禁私用黄铜等物以鹌鹑斗鸡蟋蟀赌博民人家仆赌在逃匠役苏拉窃盗等款之番役赏银三两拿获在逃家仆五件以上之番役 赏银三两     赏办法是以案件重要程度制定的管辖番役处所属人员皆可依此获得奖赏

乾隆二十五年复设管辖番役处之后奖赏办法有所调整缉获逃逸太监事原属三等赏例,  复设后因太监逃逸案件过多且有部分太监逃出京城使得内务府番役常因缉捕路程过远而盘费不足所以内务府将缉获逃逸太监案调整为二等赏例O10此外 缉获旗人喜丧事件冒领恩赏 取租官房




中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏报分奖出力番役保祥等事, 同治七年十一月十六日, 档号050846027

中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 为呈明暂给正白旗管辖番役处行走披甲人春禄虚衔顶戴事,  道光元年八月二十九日,  05080080000340012

祁美琴:《清代内务府》, 中国人民大学出版社1998年版 100

嘉庆 钦定大清会典》, 台湾文海出版社1991年版 34243425

此处额定人数为档案史料中记载, 且有具体负责事项之人员苏拉为 嘉庆 《钦定大清会典所载, 遂同为额定人数

中国第一历史档案馆藏内务府奏案 奏报拿获陈四儿偷窃被套钱文发往黑龙江为奴事 乾隆三十六年六月初七日 档号050288020

行走披甲人候补顶戴领催以及 眼线” 等称呼, 皆出自内务府奏案记载但在案例中这些称呼很少出现, 并且未言及具体人数与设置时间

中国第一历史档案馆藏内务府奏案 为给发番役头目等应领铜牌票照等事折 同治十一年五月二十七日 档号05080080001070057

台湾  中央研究院 近代史研究所藏内务府奏销档案全文 领取银两备赏册 乾隆二十五年七月二十七日 253  6167

O10台湾  中央研究院 近代史研究所藏内务府奏销档案全文 领取银两备赏册 乾隆二十五年七月二十七日 253  6167

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谎报空间及旗民违禁取利各案向无赏银亦将此类案件补充进二等赏例

赏银由内务府在崇文门监督处一次性支取三千两存放于广储司银库年底管辖番役处值年官员结算番役应得赏银后呈报内务府总管内务府大臣再奏报皇帝得到允准后,  按照条例发放赏银每次番役缉捕人犯后都会有笔帖式记录缉捕案件事宜时间以及负责此案番役之应得赏银对值年官员和番役实行奖赏一是为补贴番役外出缉捕人犯的经费二是为使缉捕效率与番役赏 银值年官员擢升相挂钩这样不仅可以提升番役与值年官员的积极性还会大量减少悬案

缉捕权

依据清代司法中的属人性质管辖番役处负责上三旗包衣太监等宫廷所属人员违法案件的缉但实际上也会 越权处理案件兹依据档案史料对其缉捕对象进行归纳和分类

第一类包衣佐领及其下违法乱纪人员缉捕此类人员为管辖番役处设立之最初目的如乾隆二十八年九月初八日奏报的焦观保卖女案镶黄旗明泰管领下闲散人焦观保谎称其女二格为民人卖给镶蓝旗满洲都统雅尔秋佐领下闲散人阿弥尔图后被番役拿获

第二类皇宫太监宫女逃走及违禁案件虽然最初设立管辖番役处是为了缉拿包衣佐领及其下违法乱纪之徒但在缉捕案件中太监逃走违禁案件占了非常大的比重尤其在乾隆朝和  嘉庆朝太监逃走类案件数量骤增如乾隆五十一年六月二十五日奏报的拿获二次逃走太监案宫内古董房太监张育二次逃走内务府下令管辖番役处委派番役前去缉捕,  后番役头目立柱在大兴县将其拿获

第三类内务府所属人员与其下设机构发生的案件如乾隆十五年三仓看守者被杀案内务府三仓被盗并且守仓之人被杀由于一直没有将涉案人员缉捕管辖番役处番役被责处治罪理由  三仓之地及被杀之人皆内务府所管则应内务府番役承缉说明案发地点和被害人员为内务府所管辖时管辖番役处应派遣番役缉捕

第四类京城内违法民人案件如乾隆九年十月初七日奏报拿获描画纸牌之民人七十九案宛平县民人七十九因描画纸牌在京城售卖后被番役头目桑格于东安门外茶铺内拿获再如乾隆十  二年二月初四日奏报的拿获民人王二案因河间府交河县民人王二于京城内私自制骰子贩卖被番役头目存住拿获审理后将王二   交送刑部照例治罪上述案中涉案人员皆为民人犯案地点在京城内

在上述四类案件中只有第一类的缉捕对象属于管辖番役处初设时的责任范围第二第三类的缉捕对象属于皇室和内务府所属人员管辖番役处对这两类人群进行缉捕也算分内之事

 台湾  中央研究院 近代史研究所藏内务府奏销档案全文 领取银两备赏册 乾隆二十五年七月二十七日 253 6167

 嘉庆 钦定大清会典》, 34243425

 中国第一历史档案馆藏内务府奏案 奏为焦观保将女二格假称民人鬻卖治罪事 乾隆二十八年九月初八日 档号050210051

④ 宫女逃走案不多, 因与太监性质类同, 故将二者划分为一类。

⑤ 奏为拿获二次逃走太监之古董房太监张育从重处罚事, 乾隆五十一年六月二十五日, 中国第一历史档案馆、故宫博物院合编:清宫内务府奏销档》, 故宫出版社2014年版 496

 清高宗实录376 乾隆十五年十一月戊申

 清高宗实录376 乾隆十五年十一月戊申

⑧ 中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏为拿获描画纸牌之民人七十九交部治罪事, 乾隆九年十月初七日, 档号:050066005

 中国第一历史档案馆藏内务府奏案 奏为番役头目存住等拿获做骰子之王二送部治罪事 乾隆十二年二月初四日 档号050083026

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四类则是民人违法不属于管辖番役处的法定职权管辖番役处缉拿民人原因有二一是这类民人之间的违法案件发生地点皆在京城中国古代王朝具有家国一体性京城既是国家首都又是皇帝的 内务府实为负责皇室日常事务之机构对天子 内发生的违法案件自当负有责任所以管辖番役处可以负责部分京城缉捕案件二是在番役奖赏办法中已明确指出番役缉捕违法之民人可按照条例获取赏银

同样扩大的还有管辖番役处缉捕的地域范围按照清代属地原则管辖番役处缉捕的地域范围应为内务府属地但雍正帝曾要求总管内务府大臣若将尔下番役缉拿之人提督衙门番役亦来缉拿则即交与提督衙门番役带去令将情由报明尔衙门视为同拿 勿致相争     总管内务府大臣亦提出如系提督衙门番役访拿之人而臣等衙门番役遇见亦协同缉拿即交与提督衙门番役带去并报明臣等衙门注册     可以发现 敕令中屡次提到提督衙门  步军统领衙门 说明管辖番役处缉捕的地域范围与步军统领衙门相近故提前为可能出现的争执立下   规则提督衙门负责京城治安管辖番役处主要负责内廷司法案件的缉捕所以管辖番役处缉捕的地域范围不仅仅限于内务府属地而应为京城内

虽然律例明文要求番役  禁止越境拿人即管辖番役处不得于京城外缉捕拿人 但管辖番役处并未完全遵守如乾隆二十六年十二月二十日奏报的赵永泰谋害海金案络经匠赵永泰挟仇将司匠海金推落桥下海金幸被人捞救未死管辖番役处番役在宛平县将赵永泰拿获再如乾隆三十   五年六月二十二日奏报的拿获窃贼六狗子案西华门外居住的正白旗庆善家中衣物被窃盗内务府  得知后令管辖番役处缉捕番役头目伊常阿于宛平县将窃贼六狗子缉获从上述案件中可以发现管辖番役处的缉捕范围已超限定从京城扩展到了顺天府辖区而且部分案件超越限定缉捕地域范围

由上可知一般情况下管辖番役处日常巡查与缉捕地域范围仅限于京城内但有时番役也可前往限定地域范围之外访查与缉捕涉案人员

设立于雍正四年的管辖番役处初专司缉捕内务府所属不法包衣佐领管领人等,  对内务府包衣人等的管理起到了很好的作用至乾隆中叶管辖番役处缉捕案件数量锐减且人员过于冗杂因而被裁革但次年即复设直至1915 年与慎刑司一同被裁撤管辖番役处的特点可以归纳为以下三点 缉捕对象的身份变化清代司法极为重视涉案人员身份 不同身份的涉案人员由不同机构负责审理管辖番役处只应负责皇室和内务府所属违法人员的缉捕但在执行过程中超出了清代司法的属人性质在京城内亦缉捕与皇室内务府无关的违法人员 特殊的奖赏办法管辖番役处番役按照缉捕案件的等级领取赏银值年官员可以获得记录因此管辖番役处办案效率较能够快速有效地缉捕人犯 缉捕地域范围的扩大管辖番役处作为内务府下属机构 本应只负责内廷司法案件的缉捕而内廷司法案件基本发生在京城内,  管辖番役处可以超出其限定的地域范围在顺天府甚至更远的府县缉拿人犯


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 内务府奏报遵旨增设番役人数折 雍正四年七月初十日,《雍正朝满文朱批奏折全译》, 1374

 内务府奏报遵旨增设番役人数折 雍正四年七月初十日,《雍正朝满文朱批奏折全译》, 1374

 王洪兵:《清代顺天府与京畿司法审判体制研究》,《中国社会历史评论2011 343

 嘉庆 钦定大清会典》, 34243425

⑤ 中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏为络经匠赵永泰谋害海金照杀伤未死律治罪事, 乾隆二十六年十二月二十日, 档号:050195026

⑥ 中国第一历史档案馆藏内务府奏案, 奏为拿获窃贼六狗子等治罪事, 乾隆三十五年六月二十二日, 档号:050279019

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