3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。鲜为人知的是，早在清朝乾隆年间，“对口支援新疆”的财政制度就已诞生。

内地省份“协饷”支援新疆财政

1759年，清政府完全平定了中国西北边疆的叛乱和割据势力

。乾隆皇帝取“故土新归”之意，将西域改名新疆，1762年设立伊犁将军，管辖天山南北超过200万平方公里的辽阔土地。

保卫边疆是建设边疆的前提，乾隆年间，清朝在新疆常驻的军队约4.5万人。新疆每年的军政费用需白银200余万两，而新疆全年货币形式的赋税收入，仅有白银10余万两。清政府规定，新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用。新疆地方财政的收支差额问题，则通过内地省份的“协饷”解决。

从1760年开始，清政府每年从内地调拨“协饷”200万至300万两白银，充作新疆军政费用。当时，全国有25个省级行政区，除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台今蒙古国、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外，其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关，都要分担新疆所需的财政支出。

每年春夏间，新疆各地核定本地次年军政事业所需费用，将开支预算分别上报中央政府的户部类似于今天的财政部和驻在兰州的陕甘总督衙门类似今天的兰州军区。户部审定该预算后，按内地各省区和海关财政收支状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后，按期将银两解送陕甘总督衙门，再由新疆派人领取，分存新疆各地银库，按月给各地公职人员和驻军官兵发放。

这些费用，大部分用于驻新疆清军官兵和办事人员包括内地来的满、蒙、汉族官员和新疆本地的维吾尔等族官员的工资及日常行政开支，还有一部分用于重大的公共工程，如水利和道路建设等。

清政府共拨给新疆近4亿两白银

当新疆遇到大事时，由清朝中央政府拨专款支持，称为“专饷”。例如，乾隆年间的土尔扈特东归编者注：土尔扈特是我国蒙古族中一个古老部落，明朝末年部族中的大部分人离开新疆故土，到了当时尚未被沙皇俄国占领的伏尔加河下游开拓家园，建立土尔扈特汗国。后因不愿向沙俄称臣，历尽艰辛于公元1771年回到祖国，中央政府拨出专款20万两白银用于救济和安置。道光年间，平定境外浩罕汗国支持的张格尔叛乱时，中央政府共拨专款白银1000万两以上。清朝最大规模的拨款，是19世纪70年代，反击英俄支持的浩罕汗国阿古柏的入侵。《剑桥中国晚清史》称：“七年之中总数逾5230万两协饷的支援，是支持左宗棠在新疆取得胜利的惟一决定性因素。”1876年2月1日，清廷发出上谕：“国家经费有常，此次筹借巨款，系天下合力，办西陲军事，竭十余年之力，办今日军事。”

据齐清顺在《清代新疆的协饷和专饷》一文中的研究，1760~1911年，清政府拨给新疆的协饷和专饷，总计高达近4亿两白银。这套制度，类似于今天的财政转移支付和发达地区对口支援，为新疆发展提供了稳定的经费支持。

此外，江苏、广东等地的商人，也曾联合捐款上百万两白银，补充新疆的军政费用。

清朝对新疆治理的教训

每年数百万两白银从祖国内地进入新疆，其中大部分作为工资发放，形成了比较强劲的购买力。很多内地商人看准新疆这个市场，西出嘉峪关，在新疆长期居住，促进了新疆城市的大发展。

从清朝统一新疆到乾隆帝去世的40年里，新疆保持了基本稳定，社会经济迅猛发展。当时虽还没经济统计指标，但从当时内地人民不断自发迁居新疆来看，新疆的人均GDP，很可能已高于全国平均水平。

可惜的是，这种势头没能保持下去，后来的连年战乱，让早年的建设成果破坏殆尽，新疆西部50多万平方公里的领土也被俄国侵占。

造成这种局面的原因是多方面的。19世纪初，鸦片走私猖獗之后，清朝迅速衰落，祖国内地遭受侵略和战乱，断绝了对新疆的财政支援，也是其重要原因。

（资料来源：文摘报2010-04-27）