前  言（1）

第一章  清代地方官制概述（1） 

  第一节  清入关初期的地方职官概况（1）

  一、清入关前的官制（3）

  二、入关后统一战争期间的地方行政职官（6）

  第二节  全国统一后之地方区划及职官建置（7）

  一、全国地方行政区划（9）

  二、各地方行政职官建置（16）

  三、各直省之八旗驻防与绿营兵制的确立（18）

  第三节  清代地方职官的选举（20）

  一、清代地方文职官员的考举（24）

  二、清代地方文职官员的铨选（36）

  三、清代地方武职官员的铨选（39）

  第四节  清代地方官制改革44

  一、外国入侵及改革前地方管理之状况 44

  二、清政府改革地方官制之概况 54
 三、清末地方官制改革的特点 58

第二章  清代各直省之地方机构与文武官制

第五节  总督及总督衙门 61

一、总督的设立与职掌 61

二、总督的建置与沿革 62

三、总督衙门 66

四、总督所辖的地方武装 67

第六节  巡抚及巡抚衙门 70

一、巡抚的设立与职掌 70

二、巡抚的建置与沿革 72

三 、巡抚衙门 75

四、巡抚所辖的地方武装 76

第七节  布政使及承宣布政使司 80

一、布政使的设立及沿革 80

二、布政使的职掌 81

三、承宣布政使司 82

四、清末布政使之变革 84

第八节  按察使及提刑按察使司 86

一、按察使之设立及沿革 86

二、按察使之职掌 87

三、提刑按察使司 88

第九节  道员及道员衙门 89

一、各道的设立及沿革 89

二、道员的品秩及职掌 94

三、道员衙门 95

第十节  知府及知府衙门 96

一、府的设立 96

二、知府及其佐贰官 97

三、知府衙门 99

第十一节  直隶厅及散厅 102

一、厅的设立 102

二、直隶厅和散厅的同知、通判衙署 103

第十二节  直隶州及属州 104

一、直隶州和属州的设立 104

二、知州及其佐贰官 105

三、直隶州及属州的衙署及属官 !07

第十三节  知县及县衙门 1l0

一、县的设立（110

二、知县及其佐贰官 110

三、知县之属官与衙署 112

第十四节  清末地方官制改革中各省新设之机构 114

一、巡警道 !14

二、劝业道 125

三、提法使司 130

四、地方各级审判厅及检察厅 134

五、交涉使司 142

第十五节  清末筹备立宪之地方机构（145

    一、各省谘议局 145

    二、各省地方自治局及城乡自治公所 149

    三、各省调查局 158

四、各省清理财政局 159

    第十六节  清代各直省的八旗驻防军 162

    一、各直省八旗驻防军的设立及组织 162

    二、各直省八旗驻防军的建置与沿革 164

    第十七节  清代各省绿营兵制 174

    一、清代绿营兵的建立及沿革 174

    二、清代各省绿营兵之建置 179

    第十八节  清末地方军制之改革 218

    一、防军、练军、新建陆军及巡防队 218
  二、清末地方军政管理机构的改置 223

  第三章  清代特别地区之地方官制

    第十九节  管理京城地方之各机构 231

    一、步军统领衙门 231

    二、五城察院及兵马司 242

    三、京城巡防处 245

    四、京城善后协巡总局 248

    五、清末官制改革中的京畿地方管理机构 250

  一工巡局 250

  二內、外城巡警总厅 282

  三内、外城预审厅 269

  四京师习艺所 260

  五路工局处 261

  六消防队 262

  七协巡营 262

  八稽查处263

  九工巡捐总局 263

  十京师各级审判厅及检察厅 263

第二十节  陪都盛京官制 265

一、盛京户部 267

二、盛京礼部 268

三、盛京兵部 269

四、盛京刑部 270

五、盛京工部 271

第二十一节  顺天府官制 273

一、顺天府特别区之建立 273

二、顺天府府署官制及机构 274

三、顺天府之所属机构 278

四、顺天府所领四路同知及所辖二十四州、县 279

第二十二节  奉天府官制 286

一、奉天府特别区之建立 286

二、奉天府尹及其佐贰官 287

三、奉天府署之内部机构及所属府学 288

四、奉天府所属之府、厅、州、县 289

第二十三节  管理陵寝地方之官制 296

一、管理盛京三陵官员 296

二、管理东陵官员 298

三、管理西陵官员 301

第二十四节  东北地区之宫制 303

一、盛京驻防 304

二、吉林驻防（313）

三、黑龙江驻防（318）

四、东北地区建省后之地方官制 322

一东三省总督 323

二三省行台 323

三三省设洽 330

四三省军政 340

第四章  清代少数民族地区之地方机构与文武官制

  第二十五节  新疆地区官制 347

  一、新疆地区之八旗驻防官制 347

  二、新疆地区驻守之绿营官兵 353

  三、新疆地区之回部官制 355

  四、新疆地区之厄鲁特蒙古官制 367

  五、新疆建省后之职官设置 363

  六、新疆建省后之军政 368

第二十六节  蒙古及青海地区之官制 369

  一、内蒙古地区 370

    一统辖内蒙古地区之八旗驻防官兵 370

    二内蒙古科尔沁等二十四部共四十九旗之设官 371

  二、外蒙古地区 373

    一统辖外蒙古地区之八旗驻防官兵 373

    二外蒙古喀尔喀等部之设官 375

  三、青海地区 377

  四、新疆哈密、吐鲁番二旗 378

第二十七节  西藏地区之官制 379

  一、驻藏大臣 379

  二、西藏地区之政、教组织 380

  三、达木蒙古 383

第二十八节  直省土官制度 384

  一、甘肃地区附青海、西藏 385

  二、四川地区 386
 三、云南地区 388

  四、贵州地区 390

  五、广西地区 392

第五章  清代各专职性地方机构之官制

第二十九节  管理漕务之地方官制 395

  一、漕运总督 395

  二、总漕以下属官 396

    一巡漕御史 396

    二督粮道 397

    三管粮同知，通判 398

    四押运同知、通判 398

    五漕标 399
    六卫所领运官 400

第三十节  管理河务之地方官制

    附：海防，江防各官 402

  一、河道总督 403

  二、河道总督所属官员 405

    一管河道以下官员 405

    二闸官 408

    三河标、河营 409

   三、海防、江防同知以下各官 411

第三十一节  管理盐务之地方官制 412

  一、盐政 412

  二、都转盐运使司盐运便及盐法道 413

  三、运同、运副及运判 415

  四、提举 417

  五 、监掣同知 418

  六、盐课司大使 418

  七、盐引批验所大使 419

  八、清末地方盐务官制之改革 420

  第三十二节  管理学务之地方官制 424

    一、各省学政 424

    二、各府、厅、州，县儒学教官 427

    三、清末官制改革后各省学务宫制 （429

    一学务处 429

    二提学使 432

    三学务公所 424

    四劝学所 435

    五教育官练习所 437

    六教育会 437

  第三十三节  清代地方税务官制 438

    一、清代前期各税关的设置、沿革及管理 439

    一户关 439

    二工关 445

    三华洋轮船货税 448

    二、各关监督 449

    三 、清代后期各洋关的设立及管理 452

    四 、各关税务司 454

  第三十四节  清代的织造衙门 455

[附一]  全国各省府州县官缺一览表

[附二]  宣统三年七月各省职官表

      （资料来源：《清代地方官制考》紫禁城出版社1988年6月版）