《直隶清赋例章》是清光绪15年1889年直隶省为查办荒黑地、清理田赋而汇刊成编的章则。我们节录了例章中则例、章程、告示三部。主要介绍清光绪初年直隶实有土地和地亩征银、征耗情况及当时为查办荒黑地、设立田赋局、核定地价、办理地照、议租升科而拟定的章程、告示。这对于研究清朝末年直隶省土地田赋情况有一定的史料价值。

——选编者　乔雪生 

直隶清赋例章 

直隶清赋总局布政使松、按察使周照得本司等，今于省城设立清赋总局，业已详明饬遵在案。除册结等式另行通颁外，所有应需则例，并历奉部文暨拟定章程告示等件，现已汇刊成编，颁发各属。务期悉心查照、因地制宜、妥速办理，毋得徒讠乇空言，亦毋得稍滋扰累，以请田赋而安民生。本司等有愿望焉。光绪十五年五月　日颁发 

则　例 

——直隶省各项田地共六十八万八千四百一十顷六十四亩有奇，原额六十八万七千一百二十四顷九十九亩有奇；入官旗地三万八千七百五十五顷余亩。又屯庄地九十七顷九十余亩，又畦地二千七百七十一个。又咸丰十年至同治十一年，昌平等州县续垦荒地四百七十八顷五十四亩有奇：内昌平州地二十九顷十五亩有奇，顺义县地四百一顷五十□□□□，怀柔县地二十一顷四十二亩有奇，香河县地四顷二十亩，平谷县地五顷七十九亩有奇，乐亭县地十六顷三十八亩有奇。又同治元年至十一年，昌平等州县查出无粮黑地一千三百三十一顷五亩有奇：内昌平州地七百七顷十九亩有奇，宝坻县地二百七顷四十五亩有奇，房山县地一百十五顷五十亩有奇，香河县地一百七十二顷八十八亩有奇，大兴县地二十七顷七亩有奇，宛平县地八十八顷八十一亩有奇，永清县地十二顷十三亩有奇。 

——直隶省民赋田每亩科银八厘一毫至一钱三分有奇不等，米一升至一斗不等，豆九合八抄至四升不等。更名田每亩科银五厘三毫至一钱一分七厘三毫不等，农桑地每亩科银一厘六毫八丝有奇。蒿草籽粒地每亩科银五分至七钱二分五厘一毫有奇不等。苇课地每亩科银一分至六分不等。卫所归并州县地，每亩科银七毫二丝至七分九厘三毫有奇不等，米八合九勺七抄至九升七勺二抄不等，豆四合三勺八抄至三升六合不等，草一分九厘二毫至四分一厘七毫有奇不等。以十分为一束河淤地，每亩科银二分九厘至二钱五分六厘五毫有奇不等。学田每亩科银一分至二钱六分七厘八毫有奇不等，小麦、粟米各六升。共额征银二百一万五千七百余两，遇闰加征银六万四千九百余两。额征米麦豆粮共二万四千七百四十余石，又改折银一万五千五百余两，草九万四千四百余束，遇闰不加征。又征收各项旗地租银五十万二千二百余两。原额四十八万四千余两于道光五年清查续增后，复经该督奏明，酌定此数屯庄租谷七百七十余石。又咸丰十年至同治十一年，续垦荒地每亩征银二分七厘六毫八丝一忽五微至一分五厘不等，每年共征银一千一百六十三两一分六厘八丝三忽二微二纤。又同治元年至十一年，查出无粮黑地，每亩征银三分二厘至一分二厘不等，每年征银二千六百六十四两五钱四分五厘六毫一丝九忽。 

——直隶省津军一厅、涿州、良乡、昌平、顺义、怀柔、通州、三河、蓟州等八州县，以及台头营、界领口等关营，不征耗羡。遵化、丰润二州县，张家、独石二口同知每两收耗五分。房山、正定二县，每两收耗六分。香河、武清二县，每两收耗八分。赞皇县每两收耗九分。承德府、滦平、丰宁、建昌、平原等五府州县，霸州、保定、文安、大城、固安、永清、东安、宛平、大兴、密云、平谷、宝坻、宁河、临榆、安肃、定兴、新城、完县、雄县、安州、任邱、景州、天津、青县、静海、沧州、井陉、获鹿、元氏、栾城、阜平、新乐、延庆、保安、宣化、万全、怀安、西宁、赤城、龙门、怀来、涞水、玉田等四十三州县并镇边路，每两收耗一钱。又蔚州改征折色，并归并蔚县，地粮每两收耗一钱。唐县、广平、安平三县，每两收耗一钱一分。满城、博野、望都、平山、晋州、邢台、邯郸、成安、鸡泽、开州、元城、深州、武强、饶阳、易州等一十五州县，每两收耗一钱二分。昌黎、清苑、蠡县、束鹿、高阳、河间、灵寿、行唐、无极、藁城、沙河、永年、肥乡、大名、南乐、清丰、东明、长垣、蔚州、赵州、定州、曲阳、深泽、广昌等二十四州县，每两收耗一钱三分。容城、宁津、南皮、曲周、威县、南宫、枣强、武邑、衡水、宁晋等十县，每两收耗银一钱四分。滦州、卢龙、迁安、抚宁、乐亭、祁州、新安、献县、阜城、肃宁、交河、故城、吴桥、东光、盐山、庆云、南和、平乡、广宗、钜鹿、唐山、内邱、任县、清河、磁州、冀州、新河、柏乡、隆平、临城、高邑等三十一州县，每两收耗一钱五分。 

——直隶省永平、宣化二府属暨易州属广昌县，每石收耗米一斗。 

——凡陵寝供奉官役应得随缺地亩，如有水冲沙压，勘明难以耕种者，准按照租数相当之地拨补足额，造具除租册结，送部查核。其水冲沙压之地仍召佃，酌量议租报部，毋任抛荒。 

——各直省各项征租地亩，如被水冲沙压，不堪耕种，地方官报明该上司，即委员确勘，出具切实，印加各结送部，准其题豁额粮，仍令经征各官不时查察，一俟水涸沙退，照旧输租报部。如有垦复，不行呈报，希图开除租银者，经征官严加议处，失察之上司一并议处。 

——各直省实在可垦荒地，无论土著流寓，俱准报垦一地，互报尽先报者。凡报垦必开具界址、土名，听官查勘，出示晓谕后，五个月如无原业呈报，地方官即取结给照，限年升科。贫者酌借牛种，升科后带还。每於岁底，州县将岁垦荒地填用司颁印照，各数造册申司。汇报督抚具题，仍於升科时核实奏销。倘垦户将实有业户之地，串通捏垦，朦官给照，及指他人承垦之地冒认已业者，均依隐占他人田宅律治罪；垦户不请印照，以私垦论官；勘不实并予议处。至承垦后或实在垦不成熟，仍准报官勘明，销照退业。凡垦荒值有古冢，周围四丈以内不得开垦。 

——各直省开垦荒地，仍从民便，地方官不得稍涉抑勒，或以少报多、以多报少，或以熟报垦、以荒报熟，或飞洒钱粮、捏报升科，或抑勒首报，或讠乇名清厘田粮，无故查丈，致滋扰累者，均予严究，从重处分。 

——各直省荒地，州县官册报开垦，该督抚即另委隔属贤员履亩丈勘。所垦与所报之数果属相符，取结送部，分别年分入额起科；倘丈勘不符，将原报官议处。如委勘之员一时朦混，日后发觉，将委查出结官一并查议。至将届升科时，该督抚按年委员复加查核，如有坍塌更改之处，据实具题请豁，其成熟田地仍分别升科。如有应行改正而互相徇隐者，照荒熟地亩不分晰明白例议处。 

——直隶省官旗荒地偶被沙压，州县官随时查勘，无庸酌定年限，遇有成熟，即行议租。其盐碱沙碛及傍山濒河亦草根盘结之地，定限十年；如稍带盐碱并非傍山濒河之地，定限八年。俟限满时，地方官勘明情形，量其收成，酌定租数，分别征收旗地给还原主，仍令垦地之佃民承种。 

——直隶省乾隆五十年间查明不堪开垦民荒地九千七百三十七顷有奇。各州县随时查勘，如水涸、沙、泥淤、碱退，即行召佃垦种，于每届年终奏报备核。 

——承种旗地佃户各给执照，归于里书经管。佃户有顶地退地等事，由里书报案，令佃户自行赴官。退佃者缴旧照，顶佃者领新照。里书有事故，另行募充，均由地方官随时报司。改档若不随时申报，参请严议。 

——佃户欠租，除因灾蠲缓之外，如拖欠一二分者，次年补完；若在三四分以上及不完前欠者，该管州县即随时撤地追照，另招妥佃承种。 

——入官旗地，该管州县于奉文之日起限，千亩以上者限三个月，百亩以上者限两个月，百亩以下者限一个月，依限查勘，议租造册，详咨入额。 

——向无粮租之黑地、夹空地亩，准原佃之民人呈报地方官，查明勘丈，具结报部。准比照四围邻地酌中议租，自首报之年升科，免追从前花利。若隐匿不报被人告发者，追地追租，从严惩办。倘入官之后复有旗人争执，概不准理。 

——入官旗地遇有水冲沙压，随时报勘属实，准其除租，年终汇咨另立，旗荒报销一案，仍照民地。一俟水退沙，责成地方官饬令垦复。 

——旗荒地亩在部在外具呈认垦，无论地数多寡，统限一年之内到官指地，立即丈勘给照。令其诚垦无效者，准退销照；有效者，入额启征。逾限不到官者销案。若地数较多，准其接续报垦，总不得以未经丈勘给照之地私行垦种。 

——旗民人等在部具呈认佃认垦官旗庄园头地亩，于收呈后，由承办司处详查案卷，分别有案无案，行文直隶总督、顺天府府尹，责成州县官认真查核，照例议租，仍确核该旗民应否认领，专案报部。 

——丈量弓尺直丈广一步、纵二百四十步为亩方，丈广十五步、纵十六步增减议处乾隆十五年山东、河南、山西、江苏、安徽、福建、浙江、湖北、西安、长芦盐场等处送到旧用弓尺大小不齐，骤难更易，令嗣后有新涨垦田地，仍遵部颁弓尺丈量。凡有州县册籍原载土丘段四至不清者，丈有地无粮、欺隐牵累者，丈亩步不符赋则或浮者，丈熟荒相间、旗民相混者，丈盐灶相舛、民夷相错者，丈壤界互接、畛域不分者，丈荒芜召垦、寄粮分隶者，丈水冲沙压、公占抵豁者，丈凡丈量必于农隙时举行，如藉端科敛、滥派滋扰及豪强胁众阻挠公事者，分别议处治罪。 

——各省报垦田地，水田六年升科，旱田十年升科，届期该督抚委员复勘。有水冲沙压事实在垦不成熟者，取结题请开除。若升科后此冲彼长、此坍彼涨，分别查明，或应以此抵彼，或应增减科则。核实题报仍加具印结送部备查。 

——民间开垦田亩于初垦时不行报官，后经自首者，即以自首之年入额升科。失察之地方官免其议处。 

——地有初垦时本属低洼瘠薄，年久土脉渐变膏腴，该地方官随时勘明，造具册结，按照等则题报升科。 

——成熟田亩或因水冲沙压变为硗薄者，准其随时查明取结造册，题报减则。日后或培植复熟，亦即随时确勘取具册结题报，仍按原则征收。 

——民间旱地有情愿改作水田者，悉从其便，钱粮数目仍照旱田科则征收。如水田应减科则，即照所减之则征收，其不便改种者，地方官不得勉强抑勒。 

——直隶省拨补隔属原圈地亩，由官收租，散放业户，只准卖租，不准卖地。地租银两均由佃户完纳，不得夺佃增租。 

——凡官绅军民将新垦旧熟等地隐匿一亩以上至一顷以上者，分别议处，责惩其田入官，所隐钱粮按数追纳。该管各官将隐地察出自二十顷以上，按亩纪叙；不能察出者，分别议处。如地主已经呈报而州县官不转呈司道府，或司道府不详明督抚者，皆查参议处。至未曾欺隐钱粮，不得借名清查，无故丈量致滋扰累。 

章　程 

直隶等处承宣布政使司松、提刑按察使司周为会议详复事。 

光绪十五年三月初六日，蒙宪台札开，据调署蠡县知县劳乃宣禀称，窃卑职于上年十一月初一日接蒙宪札，以准户部咨复卑职所议查办荒地章程，饬令遵照妥办，有无未尽事宜并即查核具报等因。卑职遵即酌定办法，刊刻告示，遍行晓谕，于十二月初间，开办察看民情，颇为乐从。伏查近畿八十余州县八旗王公、官员、兵丁旗地，原额十五万余顷内，已归八项旗租者三万九千余顷；此外，除王公庄田一万余顷未尽迷失外，其余十万余顷现在仍在原业旗人手内。交租者大抵十无二三，其展转典卖变为无粮黑地者，必不在七八万顷以下，若能全行查出升科，以现定四、五、六分租则计之，每年可得租银三四十万两，于库款实非小补。唯查办之法必须斟酌周妥，慎之于始，方足以防流弊而收实效。遵将未尽事宜悉心察核，酌拟十五条，理合开具清折并将卑县所刊升科单、告示、章程、呈结、领票、戳式各件禀呈查核、裁定、通饬等情到本阁爵部堂。据此，除批、据禀并清折等件均悉所拟未尽事宜，十五条皆有见地，唯是否尽善，候行藩臬两司会同悉心妥议，认真办法，迅速详复，再行核饬。遵照此缴等因即发外合行札、饬札到该司，即便查照会同，悉心妥议，认真整顿办法，迅速详复，勿稍延搁，贻误要公，切切。此札计发清折一扣仍缴等因，到本司布政司移会到本司、按察司并据劳令经禀前来本司等。遵查劳令条陈查办荒地未尽事宜诚如宪谕，皆有见地，唯尚有应加斟酌之处，并此外仍有未尽事宜，原折内亦未赅备查，此项荒地迭次查办并历年奉文清查，总未办理就绪。一旦认真举行，事同创始，必首在尽除流弊方能推行，尽利而收实效。当即饬调劳令来省，将所拟条款本司等逐一面加究诘，并传同首府县暨拟派帮办之格守。洪额及会同幕友等使其各抒己见，互相恭酌，分别增补删改，另行厘定章程二十一条，以期周备而使遵行。内劳令条陈有准州县将地折算一条，意在免与部定三等科则相背。本司等以直隶州县多有科则不及四分者，又有水草科，每亩只数厘定者拟另提出科则。最低之州县专详请咨户部，仍照该州县向章办理，其余俱遵现定三等科则。至劳令所拟折算亩数一条，乃是各州县向来办法，本与三等科则无涉。故于地价条内叙明，准原有大小亩之州县循旧折算，以顺舆情，无庸咨部，致成疑窦。除将开办未尽事宜随时另行禀办外，所有会合酌议缘由是否有当，拟合具文缮折同劳令送司，清折会详呈请宪台查核批示，以便同劳令原议咨部章程汇总刊刷通行饬遵，并请先行咨明顺天府尹查照。再旗地顺属居多，保定等府次之，现拟令保属倡先试办，如办理得法，转相仿效，由近及远推行更易，如保属以外各州县有愿同时开办，亦即照准。因各州县情形难易不同，是以章程内拟定由各州县自行酌定开办日期。开办之后即饬认真依限办竣，不准有名无实，其开办迟早未便拘定一律。再此事将来收效如何，现在未能逆睹，拟俟办有起色再行察看情形详请奏咨。此系本藩司主稿，合并声明，为此备由，具呈伏乞照详施行。 

计呈送清折二扣，又劳令送司清折一扣呈院。 

光绪十五年四月十九日，蒙太子太傅文华殿大学士兵部尚书直隶总督部堂一等肃毅伯李批据详，并章程二十一条均尚允协，应即在省城设局并通饬各属一体遵照办理。此系要公事务，由该藩臬司随时认真督察，必令依限就绪，妥速办竣，实有成效。倘各属任意玩违，据实详请参撤，候咨府尹查照，一体饬遵。科则最低不能按四、五、六分议征之州县，即摘出专案详咨。至省局委员须遴派廉正明练能了此事者，勿以不得力之员徇情滥委致有贻误。局中公牍既由该藩司主稿，凡达部清册等项，应即由局详送，不必再由局移送司署转详，徒多周折。但局中核转必酌定限期，方免委员、书吏延搁。又此事既在省城设局督办，似不必道府厅州加结；如必须加结或于咨内声明，随后汇送俾州县册结，迅速达部，不致久候。仰再核酌具复，其余未尽事宜仍随时妥办具报此缴。 

直隶等处承宣布政使司松、提刑按察使司周呈谨将查办荒地未尽事宜章程开呈钧鉴： 

——省城应设立总局也。现奉宪札派本司等会同办理，应在省城藩署左近设立名曰清赋局，所有一切公事由本司等会衔总办。其公牍仍由藩署主稿，并用本藩司印。局中派正提调一员，以保定府知府充；另委候补府厅正佐等数员，帮同办理；雇募书手数名，官役数名。除保定府知府及原有他差之委员均不给薪水外，其余专司此事者，分别府厅正佐按月酌给薪水。书手、官役每名应给工食及心红纸张，一切杂支银两随时酌量撙节给发，俾资办公。凡有公事，均由本司等督饬委员经理，书手等不得操权。各州县有应请示之事均可随时经禀到局或与委员等面商，请示办理。所需局费由藩库先行筹垫，将来办竣后或奏明就款开除、或于所收租银内酌提，外销款项届时再行详请奏咨办理。 

——条例章程应刊刻颁发也。荒地有官荒、民荒、旗荒暨认垦首报之不同；旗地有旗圈、旗租、旗产、旗荒暨迷失央空之各别。而查办升科，部章屡年以来亦时有更定，现在所议新章变通尤多，俱载在户部则例。及历奉通行原委纷繁，条理精密，考核稍疏，办理即易错误。应由总局将户部则例内有关查办荒地各条摘出并调齐司档，将历次所奉通行及现在迭次往复院文、部文酌量录出刊印成本，颁发各州县以资查核而便遵循。 

——册式应刊发也。详报黑地升科册式及详报旗民交产升科册式均由总局核定刊刻成版。所有册内一定字样均行刊就，唯空留村名、人名数目字样以备填写，将刊本咨部立案。颁发各州县照刊填用，并将州县印结、邻封勘结、本府加结均拟就成式，通饬照办以期一律，庶免挑剔。各州县于造报时照式造册两番，一存局备案、一由局移藩署详送咨部。其院司道府各衙门但须备文详报，无须送册。倘司局书吏有藉端挑剔，需索情弊，由州县通禀惩办。如司局并未需索，而州县书吏于核定单费之外借口需索民间分文者，查出提省审办从严治罪。 

——邻封委勘应预行派定也。向来办理升科，每案报司后，由司批饬府厅州酌委邻封州县过境履勘，出具勘结达部。现在通行举办，报地必多，若逐案详委，未免过繁且多延缓。应将某州县地亩派某州县履勘出结，由局预为酌核通札委定。嗣后每遇升科之案，即径行移勘取结，无庸逐案详请札委，以归简易而免稽延。 

——道府加结应由局咨取札取也。办理升科向须道府加结申转，今设局办理，力求简径。应由州县一面报明府道，一面造册送局；如册已送局，道府加结尚未送到，即由局分别咨札催取，以期迅速。 

——黑地总数应先行查明也。黑地以迷失旗圈为大宗，于各州县圈占投充地内除去八项旗租、杂项官租及现于旗人手内交纳私租各地亩，其余即黑地总数。各州县国初圈占投充地数载在赋役全书，八项旗租、杂项官租地数载在奏销实征册，唯私租地亩，州县无案可稽。咸丰二年，户部于议奏旗民交产案内曾经行文八旗满州、蒙古、汉军各部统饬查，唯正兰旗满州、厢兰旗汉军各都统以各佐领下地亩册档霉烂等词咨展，其余均未登复。可见八旗现在亦无底案可考，唯有由各州县自行设法稽查。查部颁旗民交产章程内有由各州县谕令，现在租种旗地之揽头将原业旗人姓名、地亩数目、租价呈明造报之条第。各处租种旗地不能尽有揽头，应令各州县察度地方情形或令租地揽头、或令乡地约保等人将各该村庄现今确在原业京旗屯旗人等手内交纳私租地亩逐一查明开报。由各州县先查明赋役全书所载圈占投充地亩原额为主，将奏册、征册内八项旗租、杂项官租地数除去，所余即系旗圈总数。再将查出确在原业旗人手内交纳私租地数除去，所余即系该州县迷失旗圈黑地总数。各州县须于开办之时各造清册呈送总局查核，由局汇造总册呈院备案，此册即系畿辅现在迷失旗圈黑地总数。既有总数，则某县已查出若干、未查出若干，不难一目了然。庶勤隋有所考，劝惩有所施，而总案之能否蒇功，亦有所依据矣。 

——查报之法应由州县各就地方情形酌核办理也。各处地方情形不同，其查报之法当因地制宜，势难一律而总，以简便易行、民不扰累为主。现据劳令禀称，蠡县地方管辖二百余村，每村向各设有保长一名或二三名，经管催粮办公，每逢五逢十赴县比卯。又每数村各设保正一名，经管买卖地亩、查催税契，因谕令各村保长、保正专司稽查、刊定空白呈结发交收存，出示遍行晓谕，并将章程刊刻成本，遍行分散俾众周知。民间有首报者向该管保长或保正取空白呈结一纸，自行填明，于逢五逢十日赴县，在经管旗地之户旗房挂号，该令当堂亲收，发给领票一纸；五日后凭票当堂换给升科单，其单费给出结之保长、保正一半，给户旗房一半。据报后即行核定租数，注明征册，发单后即令赴柜纳租。现在如此办理，民间尚属称便。各州县能否照行，应由各牧令自行酌夺。如地保等不便专管，或派绅士村董、或派教佐、或请委员均可，各就地方情形察照办理。除经人首告之案应行票传外，余概不准出票派差赴乡查催，以杜扰累。倘有假冒官役或本处匪徒藉端讹诈，准绅民、地保人等扭送到官，照凶恶棍徒诈取民财例治罪。 

——租则应按地价核定也。部章以三等定租，自应以地亩之肥瘠分别等第。现在民间黑地有价本者居多，肥者价昂、瘠者价贱，以此为断，确有可凭，应酌照各处。时值定地价为三等，所报黑地有字据者，上等价议上等租，中等价议中等租，下等价议下等租，当价酌量折算，无字据者按照上等议租，以杜趋避。如该处向有大小亩之分，准其酌量循旧折算，以顺舆情而昭划一，唯不得比该处下地再少，以未限制。蠡县现在酌定每亩价在京钱三十千以上为上等，二十千以上为中等，二十千以下为下等。当价按八折核算，唯地亩时价各处多寡不一，应由各州县按照本处价值酌量办理。 

——旗民交产应与黑地分别也。旗民交产应归旗产，钱粮黑地升科应归旗租公产，一为民地，一为官地。在民地为地粮，在官地为旗租，判然各别。而现在黑地有字据者居多，查报之际与旗民交产每易混淆，必须分别办理。查部颁旗民交产章程内开：凡旗人卖给民人地亩，于成交后亲赴户部俸饷处呈明，咨取该管佐领图结给发，旗人转给买地之民人赴县呈缴，令该管州县征收税课、核给契尾等语。凡有呈报之案，应由州县详细查核。查其与旗民交产章程相符者，归入旗产项下办理；与旗民交产章程不符者，无论有无字据皆归黑地升科办理，不得参杂以清界限。从前已报旗民交产，现在查明与旗产章程不符，应归黑地；从前已报黑地，现在查明与黑地章程不符，应归旗民交产者，除业经升科报部者不计外，余均一律更正。 

——旗民交产应一体先行启征也。查户部则例内开：民人承买旗地，酌定赋额于首报年启征，归于旗产册内造销，毋庸等候复勘再议科则等语。近来各处办理旗民交产多不先行议赋启征，往往呈报税契已历十余年之久尚未完粮。与例既属不符，亦与现在黑地升科先行启征办法两歧，应将应归旗民交产之案一体于首报后即行酌议，赋额照数启征，至所收粮银应遵部章。直属者统令专款批解司库，顺属者仍解部库，均俟奉到部复再行列入奏销，以符例章而杜流弊。 

——民买旗地非原佃民人，应酌量办理也。民佃旗地，例不准夺佃增租。旗人只能收租，不能撤地，故其互相买卖，名为卖地，实仅卖租。其卖地之价不论地之肥瘠多少，以租为利以价为本，大率合一分有余之利。户部则例，定有地租一百三十两准作地价一千两之例，即其准则。佃种旗地之民人因有地虽易主，佃户仍旧之例，故皆有推佃价本。其推佃之价亦不再论肥瘠，多以租数为定租，轻者价贵、重者价贱。贵者每亩至数十千文，贱者仅一二千文不等。旗民交产未经开禁以前，旗专卖租、民专推佃两不相妨；开禁以后遂生窒碍。缘民人买地无不准夺佃之例，一经买受旗产，税契升科即应准其撤地自种。而佃户实有价本又未便令其竟归，无著势出两难。因而刁旗每以准其交产之例恐吓佃户，希图撤地；而贫佃又以不准夺佃之例抵制业主，不令外卖。争讼之多率由于此，升科之少亦由于此。自应设法妥办，以期上有裨于国课，下不拂乎民情。今拟两全之法，除原佃自买及买旗人自种之地毋庸议外，凡民人并非原佃价买旗人有佃之地者，成交后给还佃户推佃原本，方准归旗产项下契税升科、撤地自种。若不愿给还佃本，即令佃户归还买主原价，由佃户按黑地呈报升科。如佃户无力，分作数年带还；倘原价过重，佃户即按原租数目，照例定一分三厘利息核归价本，买主不得争执，违者究惩。如此办理则旗、民两便，各得其平，争讼自少，升科必多矣。 

——民人买租当租应更正升科也。旗人专以租项互相买卖、典当，原属例所不禁，乃近来亦有将租项当典与民人者，佃户即在民人手内纳租，殊属违例。但民间不谙例禁，积习相沿，为日已久，未便遽绳以法。应宽其既往，凡有民人买受、当受旗人租项者，均令报明，免其治罪。饬令各佃户将该民人买当租项价本照数摊给，即由佃种之户归黑地首报升科，唯租项轻重不一。其归还价本未可按亩均摊，应以每租若干合本，若干均匀核计归本后，将买租、当租字据销毁，于推佃白契内注明：给还租本若干，停租升科字样，赴县呈报。倘有买租当租之人愿给还佃户推佃价本，即由买租当租之人首报升科，亦听其便；但民人当买租项本干例禁，今从宽准其首报，应勒限六个月报明，逾限不报，将租项罚去，不准再收。经由佃户按先租黑地呈报升科，归佃户纳租管业以示限制。 

——查出地亩应随时先行禀报也。凡查出地亩造册详咨办理有需时日，应令各州县于查报积有成数随时开具简明清单报明总局查核，随后再行汇案造册通报，以昭简易而免积压。 

——征收粮租应造入钱粮月报也。每月征收新升粮租，应于钱粮月报内另立新升旗产钱粮，新升公产租银款目按月造报，随同正杂粮租各款，另立专款批解，以杜侵挪而资考核。 

——旗人控争地亩应分别办理也。现在通查黑地，恐有奸民勾出旗人出头争执，不可不防。查户部则例内载：在京八旗人等控告地亩案件，均令亲赴部旗或步军统领衙门具呈查办。如有旗人并妇女等经赴州县以及理事厅控告者，该地方官即将原呈人犯解部；如地方官并不拦阻遽行接呈查办详部者，除具呈人从重治罪外仍将该地方官及该管上司一并严加议处。又屯居旗人庄头家奴承领京旗地亩者，初控事件应赴京禀明业主呈办，其余在屯旗人虽初次呈控，准该厅县接收查核契档，就近审理详报。又光绪七年，户部奏定现审处章程内开查例载：凡控老圈地亩者，臣部咨旗查档。倘旗档年远无存，查明实在庄头、佃户姓名、地亩、四至段落以及收租底簿，确有可凭者仍准申理等语。近来宗室旗人控理之失地亩，往往事阅多年无凭根究。嗣后王公宗室旗人等具控失迷地亩，一面咨该衙门将档册送部查核，一面将应有之确切凭据呈出查验。如并不呈出或残缺不全，或查非确均，均不收理。又现奉部章升科之后，如有旗人争执，概不准理各等语。应令各州县于查报黑地之时遇有旗人前来控争，如系京旗并未在部具呈者，照例不收呈词；如京旗在部呈控奉文查办，或屯旗在州县具呈时在尚未给单升科以前，遵照现审处章程分别准驳，在业已给单升科以后，遵照现奉部章概不准理，以杜流弊。 

——地亩应行清查也。各村有粮地若干、租地若干、黑地若干，本村无不知者，特以黑地犯禁不敢明言耳。今定首报黑地新章，租则既轻又无浮费，已甚便民，无所用其顾忌。可令各村地保绅董等将该村地亩查造清册送官考核，则该村有黑地若干可得总数。然后令其依限首报，较之泛令自报更有稽考。唯此法势难阖境数百村一时举行；应令各州县体察情形，或先其易者，或先其难者；先办数村有效，再行推广，以免烦扰。 

——举报之人应酌定赏罚也。现奉部章：一年之内听民自便，一年之外无故不报，查出补追。从前花利，一年半之外无故不报，查出撤地入官另行招佃，仍追花利等语。应令一年之内责成地保人等催令地户首报，如其不报，许地保等陈告，查实酌量给赏。如有扶同隐匿情弊，别经查出，将该管地保人等责惩，仍究地户隐匿之罪。一年之外无论何人俱准举发，查实每地一顷赏举发人银四两。如有挟嫌妄报者，照讹诈例治罪；互相争执者，由官亲往勘丈，明确定案。此项赏款于追出花利内动支。花利尚未追出以前，暂由州县垫发，禀明批准在于新升租项内借动归垫，俟追出花利再行归还原借租项。 

——州县应核定限期功过也。通饬各州县令其自行酌定日期禀明开办。自开办之日为始三个月为初限，将办理情形禀报一次；六个月为二限，再行禀报一次。由局察核办理优绌，优者记功，绌者记过。倘至二限仍未办有头绪或借词推诿不办，显系有心取巧者。详请撤任另委妥员接办，以示劝惩。 

——州县应核给奖叙也。查定例：查出黑地二十顷以上，交部议叙，一百顷以上，专折奏保州县内一年限内办理全完。查出地数较多又不扰民者，照章详请给予奏奖，仍详明调繁以示鼓励。 

——教佐绅士应酌给褒奖也。各州县如派教佐绅士帮同办理，办有成效由各牧令详明，将出力之教佐绅士给予奖叙。 

——局员应准给奖也。在局人员如能始终其事，依限督催、查办、迅速完竣，将实在出力之员详请奏奖或给予外奖。 

以上二十一条内，六、七、八、九、十、十一、十二、十五等八条系专指有旗地州县而言，其无旗地州县并无迷失旗圈所有黑地。前奉部章：无旗地州县无论官荒、民荒皆归地粮升科。除此一节与有旗地州县不同外，其余办法应令各牧令参照先令章程酌核办理。直隶等处承宣布政使松、提刑按察使周呈谨将八项旗地给照章程七条开呈钧鉴 

——佃地准其推当，原据粘连执照应由院司立案也。原议将八项旗租地亩明定限制，准其将佃缺互相推当，不准将田地私行买卖，所立字据不准称契。推绝者曰推约，暂当者曰当约。除当约毋庸报官外，其写立推约者将推约呈验明，由地方官填发印照，粘连推约之前，钤用骑缝印信，给予收执，过户纳租。如再推出，缴销旧照旧约，呈验新约换粘新照，均毋庸完纳税银。自此次定章之日为始，如再有私立推约不报官领照者，仍照旧例治，以盗卖官田之罪。其定章以前所有白契仍准执为承佃之据，有自愿报官领照者悉听其便，不得差查补领以杜扰累。现奉部文内开，应由直隶总督转饬藩司并会同顺天府尹自行妥办，毋庸咨部立案，以免格于定例而不可行；又于议复荒地章程案内咨称，本部断不遥制各等语。既经部议，令直省自行妥办，不为遥制，应请将以上原议各节于院司立案，通饬遵照办理，以顺舆情而免窒碍。 

——旗租征不足额之处应分别办理也。前准部议，统限一年报官领照，蒙宪台以八项旗地数万顷，佃民不下数十万户，一年之内悉令领照，未免纷扰。是以酌拟断自定章之日为始，洵属执简驭繁之法，唯旗租征不足额之州县则又当别论。即如滦州、固安、安肃、蠡县、高阳、交河等六州县每年征收旗租缺额甚多，现蒙奏准展缓处分，限五年内规复原额。正在设法稽查之际，自应按户普行发给执照以咨考核。应令有旗地州县各按该处征租难易自行酌度其征收旗租。向来总额之处自定章之日为始，凡有新立推约者悉令报官领照，不必概行追补。有愿领者听其自便，以归简易。如旗租向有缺额，应行稽察，即勒定限期谕令承种旗地之户于限内一律领照；逾限不领即行惩办。其限期，或限数月，或限一年，至远之限概不得逾三年。各就地方情形酌定，限内不准出票差查，以杜扰累。 

——杂项官租应一体给照也。八项旗租之外又有应征銮仪卫马馆广恩库香灯租，西河岁修挂甲寺，杂项租银例归州县征解。道光六年前督宪那奏明后，八项正租办竣之后即将杂项旗租照办在案，现在八项旗租既经规复给照，应照刻杂项官租执照一体办理。 

——州县代征内务府及王公各府租地，亦应发给佃照也。各州县向有代征内务府牌取各项杂租及代征各王公府庄地租，均由州县与粮租一例设立红簿给发印串。佃种之户向来互相推当各有价本字据，民间视之与八项旗租、杂项官租无别。若不给照，于征租听讼亦均有所窒碍，应一体刊刻执照给发。所刻照式拟比八项旗租执照略小，称曰佃照，其照费亦稍减损。十亩以下给京钱二百文，二十亩以下给京钱四百文，二十亩以上无论若干概给京钱六百文以示区别。唯内务府及王公各府自行征收之项及虽由州县代征而向不给发印串者，概不准发佃照以清眉目，倘州县有滥行发给者，定行详请参追。 

——当约应以二十年为满也。民粮地亩当契例定三十年为满，旗民交产当契例定二十年为满，八项旗地向无推当明文，故无例限。今既准其推当，应比照旗民交产之例，当约已逾二十年之限即不准回赎。报明请领佃照于当约内盖戳曰：此地已逾二十年定限，不准回赎。应作推约论，以清界限。 

——折征之例应随地酌量办理也。粮租向有折征之例。或以下地折成上地，或以小亩折成大亩，各州县情形不一，给照时应各查照各处亩段。旧章核算，执照内折成上地数目填写另盖一戳，填写原地若干折合上地若干字样□昭核实，不得凭虚捏写。其旗租缺额之区，恐有推地之时少写租银之弊，应由各州县设法查明。如有浮于该处折征旧章者，酌量更正，以期规复原额。 

——八项旗租缺额应量以查出黑地弥补也。八项旗地租额轻重。佃户推当时每有少带租银及全不带租银之弊。其少带租银者尚可于给照时查明红簿酌复原额；不带租银则遂永成黑地。其中间有转手不多为时较近者，亦尚不难根究更正；至辗转多人历年久远即现在承种之人，亦无从知其原系八项旗地与否，自不能不照黑地查办。然一经首报，归入新升公产，则原缺之额即永归无著。殊于租课有妨，应量以新租弥补旧额，以期两全。但各处每年完不足额之户未必皆系无著，多有顽民有心确匿拖欠者在内。若概以黑地弥补，转使顽民不以始终幸免，亦非公允。必须查明实在无□□数，方可以查出黑地弥补。唯各处地方情形不同，查核之法、弥补之法均难一律，应令各州县体察舆情，随时酌量变通，禀明办理，以免掣肘之虞。 

告　示 

直隶等处承宣布政使松 

提刑按察使周 

为晓谕，查办荒黑地亩，议租议赋，以除民害而裕国课事，案奉 

爵阁督部堂李　接准户部咨　奏明限期查办荒地，札令 

省城设□清赋总局，业经会议章程通行各州县□□□办在案，查各州县黑地半由旗圈迷失，半□□地私垦，名为荒地，实系黑地。种地之户本系□例犯法，今若逐村挨查调契勘验，尔等何能掩饰诚恐闾阎不免扰累。现蒙督宪格外体恤，谕令尔等种荒黑地者，即速首报，议租升科，准即作为已业。如迟不首报，定即严办，后悔无及。合将升科章程开列于后，切勿观望干咎懔之，特示。 

计　开 

——凡承种无粮荒黑地者，统限一年内据实报出，升科纳租准即作为已业，自报升之年交课起，不追从前花利，若逾限一年，无故不报，补追从前花利，若逾限一年半，无故不报，经官查出或被人告发者，照例加等治罪，将地撤出入官，另行招人承种，并追从前花利，升科之后，如有旗人出头争执控告者概不准理。 

——首报黑地者无论有契无契准其取具四邻及地保里正切结，到时即由各州县发给升科单一张，钤用印信给予收执。一面详报咨部，俟奉到部照即谕知各户，按日挨村凭升科单换领部照，除交领单费外，领照更无丝毫浮费。 

——升科之后，如愿推与他人者，即时过户纳租。若在未领部照之先，即将原升科单交与新地户收执为业，准新地户换领新升科单，如已领有部照，即将原部照交与新地户收执为业。 

——各属隐种黑地者甚多或恐不能周知，应由州县刊定空白，首报呈状保结分发各村绅耆及地保等收存，如有首报黑地者，即赴该绅耆地保处取呈结一纸，不准地保等需索分文，立即发给，由地户填写明白，于逢五逢十日到州县换给升科单，绝不留难阻搁。领单之时须交单费，如地在十亩以下，每单一张，交费银一钱二，十亩以下〔上〕每单一张，交费银二钱二十，□□□无论地若干，每单一张，概交费银三钱，决不□亩加增。此项单费银，当时分给出结之保长等，一半分给户旗房，一半州县收到呈结，即行核定租数，注明征册，令该民人依限自行赴柜纳租。 

——保长保正等人耳目较近，所有隐种黑地之人应准随时查察，催令首报升科，无论何人倘有自行隐种及扶同隐匿情弊，从重责惩。如一年之内，该地户自恃衿富刁狡、素惯隐匿，抗不首报，许保长保正乡邻地邻村长绅衿耆董人等查明举发，每地一顷赏举发人银四两。倘有挟嫌妄报，查明实无其地，即照讹诈例反坐加等治罪。 

——现在所定黑地升科，租额甚轻，恐有刁诈之徒承种，八项旗租、杂项官租及王公各府□□旗地亩租额较重者，希图避重就轻，诈冒□□责成出结之人，切实查明再行结报。如首报□后，查有前项情弊，将妄报之人并扶同出结者一并照盗卖官地例加等治罪。 

——承种各王公府之庄头佃户，於承种地亩之外另有黑地，限令此次一律报明升科。如有借王公府地亩影射不报者，除一面查取王公府原册查对划清外，将其余隐匿不报之黑地撤出归公，仍追从前花利。 

——首报无粮黑地，分上中下三等议租。上等每亩定租六分以上；中等每亩定租五分以上；下等每亩定租四分以上。若该县科则皆不及四分，照向来科则酌定升科。如有争执避重就轻等弊，应调原买老契呈验。现在蠡县每亩价在京钱三十千以上者为上等；二十千以上者为中等；二十千以下者为下等。当价按八折核算□□契据者，概照上等议租。惟各州县地亩价□□贱不等，不能概照蠡县办理，由该州县酌量核定。 

——自咸丰三年户部奏准，旗民交产之后，如民人买受旗地未经纳粮升科者，又有已经报明因事积压未曾升科者，俱限此次一律升科。 

——旗人违例私将租项当与民人，其佃户即在民人手内纳租者，即由佃户一律报明升科。另有详定新章颁发各州县，如有争执等事，由该管州县按照章程核断。 

——民人彼此当地者，凡系黑地，俱由现种之户报明升科。当契已过二十年限期者，不准回赎；若在二十年限内，准其带租回赎。如原主顾自行升科，亦听其便。升科后在公产项下完纳租银。 

（文章来源：《档案天地》1998增刊，中华文史网整理。）