2004年9月22—23日，档案组胡忠良赴四川省南充市档案馆,就该馆所藏清代南部县衙档案立项一事进行调研考察。
一、南充市档案馆调研情况
由于南部县衙档案整理第一批立项已被通过，此次调研考察的目的，一是就该档案立项工作细节与南充市档案馆达成确认；同时对该档案实际状况及该馆所承诺的工作环境、设备及人员情况进行进一步的考察。调研分三个部分：
1．与南充市档案局局长侯文俸及相关业务领导同志进行了座谈。首先就南部县档案第一期立项准备情况进行了核实与确认，同时也就现存的一些实际困难及解决办法进行了沟通和交流。
2．参观了档案库房，现场对档案原件的状况进行了调研考察，并就档案目录及利用情况进行咨询与交流。
3．在座谈与现场调研的基础上，双方又进行了进一步的沟通与交流。南充市档案馆领导表示，清代南部县衙档案整理著录有一定的基础，同意接受清史编委会的建议，第一期立项完成后，继续启动下一步立项，争取将清代南部县衙档案全部完成整理为清史工程提供利用。同时也提出希望他们向清史编委会提出的设备支持的申请能尽快收到批复。另外，也表示希望清史编委会能派专人对立项档案的整理等工作进行指导与培训。
4．就调研中发现的一些整理、著录方面的细节问题，双方进行了交流与沟通。
二、清代南部县衙档案整理著录及基本内容
清代南部县衙档案，上起顺治十三年（1656），下迄宣统三年（1911），时间跨度长达256年，几乎涵盖了有清一代268年的历史。它是清代四川南部县历任正堂履行职责、执法行政的官方文书，是清代国家基层政权组织——县衙行政管理活动的全方位记录，是清代政治、经济、军事、司法、宗教、文化、教育、外交等在南部县的缩影。由于历时悠远，数量众多，内容丰富，史料价值高，被史学界誉为“地方文献宝库”。
1960年四川省档案局发出通知，要求各地州、县档案局馆对旧政府机关遗留下来的档案进行调查登记。同年10月，中共南充地委档案科抽调专门人员奔赴各县（市）进行调查。在调查过程中，根据南部县档案馆汇报的材料，工作人员发现在南部县公安局保存有一部分清代时期的档案。档案呈捆状堆积成山，全部未经整理，当时估计约有一百多捆，有4000多卷。1964年4月，四川省人委办公厅和四川省档案管理局联合发出《关于清理、整理和集中历史档案工作中有关问题的处理意见》的通知，通知指出：明代、清代地方机关的档案由档案馆单独保管，并造案卷目录报省档案管理局。1965年初，四川省档案管理局又发出《关于全省清理、整理和集中历史档案情况和今后意见》的通知后，南部县档案馆将这部分蒙尘已久的清代档案经过初步整理并编目造册（计康熙朝5卷、雍正朝11卷、乾隆朝9卷、嘉庆朝10卷、道光朝37卷、咸丰朝28卷、同治朝60卷、光绪朝1359卷、宣统朝26卷，共计1735卷），并于同年6月移交中共南充地委档案科。但由于当时保管条件简陋，档案虽进行了初步整理，编目造册，却无法向外提供利用，只能原封不动地搁置起来。“文化大革命”十年浩劫期间，这部分档案虽幸免于难，但由于没有引起足够的重视，加之保管不善，原本就已存在的虫蛀、粘连、发霉、掉色等现象变得更加严重。
改革开放后，我国文化研究呈现出欣欣向荣的局面，清史研究也由沉寂到活跃。清史研究的逐渐繁荣引起了人们对清代档案的高度重视。1984年10月，南充地区档案馆新库房建成。为了更好地保存、开发和利用这部分清代档案，较为系统的档案整理工作提上了地区档案局的议事日程，档案局成立了专门的领导班子，并特制了专用的卷皮、卷盒。在整理过程中，对这部分档案先按顺治、康熙、雍正、乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统十朝分排，每朝内再按吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房、盐房七房分列。三年后终于将档案全部整理出来,共有18070卷，约10万件，装盒1873盒，编制目录23本。各朝和七房的具体卷数如下表：
房
朝
吏房
户房
礼房
兵房
刑房
工房
盐房
合计
顺治
1
1
康熙
1
1
雍正
1
1
2
6
1
1
12
乾隆
1
3
4
58
2
1
2
71
嘉庆
6
22
56
1
1
9
95
道光
1
36
161
57
5
107
33
400
咸丰
21
151
33
1
87
15
308
同治
1
39
350
44
36
122
78
670
光绪
171
3520
3124
859
1510
2680
1169
13033
宣统
166
500
902
137
538
1030
206
3479
合计
341
4126
4718
1250
2094
4029
1512
18070
由上表可知，清入关后的十个王朝中，档案卷数最多的是光绪朝，多达13033卷，其次是宣统朝，为3479卷，而两朝卷数之和约为整个档案总数的90%。七房中，礼、户、工三房的卷数之和为12873，约占总卷数的70%。
清代南部县档案是清代皇帝实施皇权、南部县知县履行职责过程中形成的官方文书，是南部县知县实施政务、实行行政意志的产物，是南部县正堂所属各房尤其是吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房、盐房等七房在公务活动中形成的各种文件材料，包括该县同上级、下级和平级衙门之间的往来公文，特别是保存有内阁、军机处抄发出的奏稿、皇帝的谕旨、皇太后或皇后的懿旨等材料，内容涉及皇室婚丧寿庆、皇帝脉案、太医处方等。
清代南部县档案的种类和名称繁多，具体包括：
四川省督抚司道府转发的皇帝命令文书如制、诏、诰、谕、旨等，皇太后发布的懿旨以及各级官员向皇帝的奏报文书如题本、奏折、贺丧、笔文等；
四川省总督、巡抚、布政使、按察使、学政、川北道和保宁府下发给南部县的下行文书如札、信牌、宪牌等；
其他道、府、州、厅、县与南部县之间的平行文书，如咨文、移、移文、移会、札、呈、函、行、传、传单、收管、关票、照会等；
南部县上报府、道、司及督抚的上行文书如清册、书册、姓名册、支册、验册、折、验折、清折、详折、详文、申文、抄详、抄咨等；
南部县正堂下发的传票、拿票、唤票、告示、晓谕、牒、牒文、契尾、牌、签、执照等；
南部县县丞、典史、巡检、儒学、驿丞、衙役、书吏、保正、甲长、牌头、乡约、场头、客总等上呈给知县的移、移文、详、申、禀、禀状、保状、呈、牒呈、恳呈、辞呈、钤结、印结、书册、抄册、登记册、姓名册、数目册、长夫册、粘单、投审单、伤痕单、姓名单、比卯单、点名单、复讯单、上控单、点解单、起程、挂号簿、手领、挂领、节列等；
南部县绅、商、生、民上呈给知县的申状、诉状、报状、哀状、告状、供状、恳状、缴状、领状、保状、结状、遵结、遵结状、遵依结状、依议结状、甘结状、领结状、缴结状、认状、禀状、公禀、诉禀、约状、首状、输状、悔状、公状、存状、限状、覆状、亲供、互结、甘结、公举等；此外，还有大量的民间文约，如永卖文约、卖契文约、分关文约、付卖文约、杜患文约、分伙文约、断非文约、借钱文约、招夫养子文约、主嫁文约、出妻印约、赎还另嫁文约、退婚文约、手印文约、脚印文约、手印脚印文约、舍约、舍白、当约、文契等。
据有关专家说，在如此众多的档案种类和名称中，其中有一些是清代南部县档案所独有的，如手印文约（即立约人按押自己手印的文约）、脚印文约（即立约人踩押自己脚印的文约）、手印脚印文约（即立约人按踩自己手印和脚印的文约）等，这充分体现了清代南部县档案在清代档案学，尤其是在文书学上补缺填漏的价值。
清代南部县档案在整理时先以十朝分排，再以七房分列，因而最大限度地保留了档案的原貌，这就易于探究各房的具体职责及其所存档案的主要内容：
吏房分管文官及官制、行政机构及其改革、科目捐照等。其主要内容有：官制及其变革；文官选用、任免、考核、奖惩、封恤、升调、黜陟；胥吏招募、斥革、优免；行政机构设置、裁撤、分合、名称更改、印信启用；捐监缴照；官吏失窃、查缉亏贪逃官。
户房分管田土房屋、人丁户口、赋税课征、仓库出入、雨雪阴晴及赈灾等。其主要内容有：田土房屋买卖、租佃、捐舍、典当及逐搬霸产；人口统计、人丁归籍、人口买卖；赋役制度及其变化、赋役征收、抗漏赋役、赋税协济分摊；积谷章程、积谷统计、私卖积谷、买谷填仓、出陈易新；雨雪阴晴统计及赈灾；巡警机构、章程、制服、称谓；筹办消防。
礼房分管典礼、礼仪、科举、学校、宗教、迷信、外交、婚姻、天文、医学、地方自治等。主要内容有：清帝登基、亲政、娶后、选妃、阅选秀女及脉案；帝后寿诞；皇后或皇太后崇加徽号；先圣先贤祭祀加封；迎春大典、祠祀、庙宇；科举制度的实行、改革、废除；近代教育制度和体系的确立及留学教育的推行；清政府与外国签定的章程、条约；外国人在华游历、经商、传教；日食、月食及水旱灾害；婚姻、家庭、嗣继、丧葬；节孝贞烈寿；宗教、迷信、医巫；地方风俗、乡规民约、家规族规；地方自治章程、机构、事务。
兵房分管武官除授、封荫、考绩、抚恤、邮驿、马政、军资、军籍、军纪等。其主要内容有：四川乃至全国的重大军事活动，如平定回部、平定大小金川、川楚白莲教起义、鸦片战争、太平天国运动、李蓝起义、四川义和团运动等；武官除授、考绩、抚恤；官兵调遣、俸饷；武器制造、管理、运输、军籍、军纪；驿站置废、公文递送、邮驿章程、夫马工银；武科考试、武监生册结、请照；衙役清册、收除、工食银；绿营裁改。
刑房分管刑罚政令、狱政、治安、肉厘、私铸等。其主要内容有：刑罚章程、律例、细则、刑政机构及其改革；命、盗、抢、奸、娼、匪、飞、走、凶、伤；狱政机构及其变革、缉拿逃犯、人犯清册、管理、递解、保释、病故；冬防、严防匪徒、严禁私造私贩刀枪、保甲制度及其变革、保甲长辞退、斥革、另委；私宰猪支、偷漏厘税、涂改厘票；私铸私贩毛钱及其严禁；反清抗洋活动。
工房分管“工关”、农业、（手）工业、商业、交通、禁烟、硝务等。其主要内容有：“工关”税课捐费及其改革；各种经济章程、机构：矿产调查统计、矿务筹办管理；度量衡、商埠、《商报》、银行则例、商业赛会；土产树木作物引进试验种植推广；兴修道路桥梁堤塘、培修县衙城垣；禁烟机构、章程、药方、措施；硝务章程、措施。
盐房分管盐、茶。其主要内容有：盐茶机构、盐茶赈捐、私贩盐茶；盐务章程、盐户统计、井灶调查、井灶买卖、盐课盐厘征收、灶民暴动；茶税征收、茶馆统计。
总之，清代南部县档案的内容极为丰富博杂，上述所列仅为内容较为集中的部分。具体内容如下：
行政管理：反映官员和吏役的选用、任免、奖惩、考核、机构的设置、裁撤、合并分立、更改名称、启用印信、公文往来程式、振兴庶政等方面的档案。如吏房档案记有：雍正朝六（1728年）年严禁衙役遇差使往来或新官上任之际，向百姓索取陈设费用，皆自行捐备，不准摊派，一切陋规严行禁革及振兴庶政措施。光绪六年（1880年），四川总督由广元回川查看保甲情形，奏报苍溪县办得认真记功的奏稿。光绪十五年（1889年）能吏金鸣鹤勘察、审理狡民缠讼六年之久一案，集征察讯、反复推求、数语立结悬案，保宁府给予嘉奖的文件。反映日常工作的：有历年例于十二月十九日封印结束衙门一年工作的规定与安排，及来年正月十九日开印的规定与安排。官员病故后截角缴照的规定。京外官员丁忧，必须返回原籍守制，不准稽留本衙干预公事的规定。兵部等中央衙门改变名度支部启印、成立四川戒烟总局、开办四川彩票公司、新设四川巡劝业道、成立四川农务总会等。机构设置方面不定期有：光绪十六年（1890年）户部传饬各属“现在开办会典，各省州县迅速查明，自嘉庆十八年起至光绪十三年止，如有分、并、裁、设案件，限期申报”。宣统元年（1909年）七月二十二日，南部县通饬所属“明年开办乡镇巡警经费限七日收齐造报，愈限不报，从重记过惩罚。”等档案除了反映地方各级官衙间的公务活动，南部县档案中还保存了部分反映中央及地方大事件的档案。如清政府颁发的关于同治、光绪大婚，慈禧太后加徽号等庆典方面的谕旨；有咸丰四年（1854年）下旨选阅秀女，通饬各旗将秀女户口及其父衔名，选册送报礼部待选的文件。有南部县开办借贷局、乡镇合并等。另有光禄寺、鸿胪寺归并礼部的通知。有光绪三十四（1908年）年十二月四日外务部具奏有关中英修订“藏印通商章程”的抄奏。有关于光绪三十四年（1908年）原定中央举办三角测量绘制全国地图，因中国幅员广大，巨款难筹，现由各省会自立基点自办的有关文件；宣统元年（1909年）下发《公文往来程式》。有外省难民解回原籍的札文等档案。
经济方面：
1）丁粮钱谷：有宣统三年（1911年）制订的《整顿丁粮征收办法》；有历年各属呈报雨雪阴晴苗情长势的文件；有纂修《四川省赋役全书》情况的档案。有同治七年（1868年）南部县分摊驻藏大臣协济银两的文件；有清查全川仓谷、及买谷还仓、《劝办积谷章程》等相关档案。
2）记田契讼：饥荒卖妻文约，如：同治七年（1868年）冬，洪正文兄弟“因岁馑饥贫，无力供养”，将妻朱氏嫁与王德金之契约。
勒买余业案：光绪十四年（1888年）一月十九日，南部县政教乡民犹国宗具告犹国虞等“侨财勒买余业，抗不赴案讯结”的禀状。
谋霸当业案：光绪十四年（1888年）三月二日南部县临江乡民汪怀一具告汪大业“谋霸当业，欺掯毁打，反捏词抢控”的诉状。
阻耕拆房案：光绪十四年（1888年）三月二十三日，南部积上乡监生马昭德具告马顺德等“卖业抗搬，率众阴耕，毁耙扯苗，挖墙拆房”的告状。
私造伪约案：光绪十四年（1888年）六月十六日，南部富义乡民苏春山被控“私造伪约，串差押搕”的控状。
改价漏税案：光绪十四年（1888年）八月四日，南部金兴乡民杨仕聪陈具告何宗秀等“买业立约，改价漏税，扯契诲掯”的告状。
承嗣分产文约：光绪二十五年（1899年）一月二十八日，监生朱仲锦具告李三俊等“套兄借银，重索反诬，支妇蹭痞，惟恐滋不搕不休，特预恳存防患，以免祸累”的存状。
3）财政税课：有关于销盐引、缴厘金方面的文件。有官运物料征税、酒油抽税、各种杂税的抽收方面的档案；有子口票税管理的档案；有光绪年间四川钱局开创官票情况的档案；有地方店铺征税情况的档案；有关于猪厘、蜡厘、酒厘、出口丝厘等厘金管理方面的档案；征收酒税定章等档案。
4）矿产、商业：有清末振兴川省白蜡、药材、糖、麻等土产的文件；有农政局饬种樟树，取樟脑出口的档案。有调查南部县楮树数目及买树皮价格，并以之作为造纸原料的档案；有农工部号召禁种罂粟之地改种美棉、兰靛和利用柞树养蚕，推广试种吉林柳蚕，南部县硐砂、金砂开采情况等档案文件；有筹办矿务铁路方面的档案；有四川省筹办川汉铁路的档案；有川督招募推荐商矿两事人才的文件；有四川劝业道开办劝业会的档案。
巴盐是南部县重要矿产之一。在南部县盐房档案中，有关于盐茶税、盐务法规、井厂调查、赈捐等方面的档案。如乾隆五十一年（1786年）南部县造报“中下榷盐井配引数目及坐落乡分井灶户地主之清册”，光绪六年（1880年）订发的《盐务善后章程》，光绪七年（1881年）南部县盐位水道图说。光绪十四年（1888年）订发《盐务官奖励章程》等。另外还有关于盐井井灶数目、配售、盐厘、盐价等方面的档案。有关茶方面，则有茶务、茶税、配运茶包等方面管理的档案，还有南部县各处茶馆姓名、茶园、茶桌数目表等。
5）商业方面有招商集股方面的档案：有统一天平秤、筹用印花等方面的档案；有民间买卖纠纷的官审、契约等方面档案。
3．军事方面：
1）军队管理方面的档案。有武职官员的奖惩、兵丁军籍管理、军火运送管理、军饷、严禁军营逢迎积习等方面的档案。奖赏作战伤亡人员的档案：如嘉庆十九年（1814年）龙安营外委李正龙赴黔楚剿捕“苗匪”受伤赏银；另外还有调查殉难武职官兵、赏恤袭封等方面的档案。军事行动调遣方面有嘉庆元年（1796年）川北镇奉令调兵二百人出师黔楚；嘉庆十年（1805年）裁撤马步塘站；光绪二年（1876年）保宁府奉令调兵三百人驰赴东乡参与弹压民乱；光绪二十九年（1903年）“会匪”聚集于川陕毗邻地界派兵镇压的档案；宣统三年（1911年）裁改川省绿营等方面的档案文件。
2）邮驿管理：有驿站的设立、修缮、整顿方面的档案；另外还有乾隆七年（1742年）南部县“酌立递送公文之法”的告示；清末出寄包裹管理、无线电报设立方面的档案。
4.文教、卫生
1）科举：有关于同治皇帝谕斥“川省童试，府县录送过宽”严饬各属“认真考录，杜绝弊病”的档案。有同治元年（1862年）由于“川省军务未平，拟请将本年壬戌年恩科及补行辛酉科乡试缓办，待明年归并办理”等相关档案。有光绪十四年（1888年）川督转发“钦奉上谕，光绪十四年戊子正科乡试，通行遵照《录科防弊章程》办理”等相关档案。有奖励童生认捐院试油红等相关档案；有文生屡试不第，看破洪尘出家的档案；有光绪十八年（1892年）间，顺庆、营山等县文童控告该县儒学“藉考教读，逼索资仪”，川督部堂下谕，禁革各属教官下乡考选教读等相关档案。另外还有奖彰科考之川省学政瞿某崇尚廉洁的史料等。
2）学堂教育：有光绪二十四年（1898年）十月二十九日，内阁传谕“将所有书院改并为中、小学，兼习西学；各地之祠庙不再祀典，一律改为学堂”等相关档案。有光绪三十二年（1906年）保宁府晓谕创设女子学校等相关档案；有光绪年间中学文凭式样；有创立和推广实业学堂的档案；有清末的《毕业考试章程》、《检定初级师范中学堂教员章程》、《改订劝学章程》等；有关于川北初级师范学堂建筑经费节存银两，转发当商生息等方面的档案；有学生集会、演说、罢课等方面的档案；
3）卫生方面：有光绪二十五年（1899年）直隶总督转发的“皇上脉案”；有宣统元年（1909年）牛痘局于“二月初一起，贫富男女，赐医均可种牛痘”的档案等。
5．社会治安、风俗：
1）礼俗教化：有皇帝登基、皇太后、皇后加徽号等庆典时期，地方举行庆典礼仪等记载的档案；有国服期间，地方官吏百姓禁止屠宰，怀诚斋戒，不理刑名等方面的记录档案。有南部县地方祭享坛庙的档案，如南部县令出示严禁居民所喂之猪入文庙污秽的告示；有南部县于光绪十八年（1892年）端午前，通知吏商绅团，捐银举办龙舟大会及祭志龙舟序文等档案；有清末致祭孤魂野鬼之祭文稿等。有乡民献瑞、奖励生育、旌表节孝、尊寿敬老，建牌坊、赏赐银物、建立育婴堂、赈济灾民等方面的档案。以及光绪十年（1884年）新定男婚女嫁庚贴式样的档案文件。
2）治安案件：婚姻方面有夺妻卷逃案、卖妻匿儿案、纵女逼离案、庙僧诱妇奸宿案、逼夫卖儿案、兄妹乱配案等方面的档案；命案方面有踢毙人命案、城隍庙野尸案、捆殴致死案、冒充尸亲磕诬案、诱赌殴毙案、自溺自缢案等；伤殴纠纷有拉牛凶殴案、骗伐侵耕互殴案、私宰痞殴案等；另外还有假坟乱界案、截脉歧葬案、挖坟拆祠案、牛踢死人案等。有各种偷盗案件审理的档案。
3）保甲违禁：有光绪六年（1880年）实行保甲编联的档案。光绪十五年（1889年）保宁府印发《保甲章程》。通饬：“各家各户悬挂门口，遇有窝匪留娼、结盟、私宰、私铸、赌博、邪教等，立即报官，不得容隐，致干连坐”。另有光绪二十二年（1896年）的《捕盗章程》、光绪二十七年（1901年）的《缉捕章程》等文件。
有刊发《易俗条约》以资教化的档案；有光绪十四年（1888年）四川学政示谕：“书坊刊刻《西厢记》、《红楼》、《锦香亭》等艳书淫戏，蛊惑人心，出不严禁，销毁藏书，各致善端”的档案记载等。有禁止结党惑众敛钱、闲杂人等籍乘凉、开设摇钱会赌博、喧哗、趁机绺窃等示谕档案。有究拿民间私铸毛钱、私造枪炮等档案。道光七年（1827年）保宁府派人赴南部县稽查私开盐店、私置大秤、私自开凿新井等违法情形的档案。有收缴民间鸟枪和严禁造卖佩带禁刀告示。有光绪三十年（1904年）禁男子吸烟、禁妇女缠脚的告示。有光绪三十三年（1907年）的《禁烟章程》等。
4）刑狱诉讼：有人犯越狱案、截留递解人犯案、军流徒犯沿途需索案、调查狱犯生活情况，恩赦斩绞犯妇等档案。有清末监狱开设学堂、习艺所等方面的档案。有《拘留所管护规则》、《游民习艺期限简章》等档案。
5）镇压社党：咸丰二年（1863年）四川各地出现“京诏”，提出“诛君弔民，共担国运”之安民告示。同治五年（1866年）七月，川督部堂“能饬各属缉拿散布邪教逸匪梅春晖及钦奉上谕严缉之逆首刘仪顺父子、伙犯周天云等”札文；同治十三年（1874年），川督部堂札：“夹江、洪雅匪患虽已扑灭，但道逆宋仕杰仍在犍为、乐山一带滋扰，传谕各厅州乡团详查细访，如发现授贼委牌号片，念诵贼经者，速即改悔及销毁。”光绪十一年（1885年），四川按察使发布的“禁止烧香结盟”的告示；光绪二十八年（1902年）九月川督部堂劝谕解散义和拳的告示等档案。还有清政府关于清查销毁康有为著作等方面的档案文件。
6．桥道、建筑、公共设施：
光绪七年（1881年）地震，南部县衙年久失修倾倒，拨款培修的档案；光绪二十二年（1896年），南部县境内“天降滂沱，半月未晴，西城崩倒，镇沟磊塞，水无出路，无款可筹，县衙牒请上宪拨款修补”的有关档案；光绪二十四年（1898年），南部县衙据顶胜团具禀：“原修寨于顶山寺，防御白莲教匪扰乱，年湮倾颓，准于筹议培修”的晓谕告示。另有培修川北大道、兴修石板路心、培修灵山铺官道、募捐修桥、修建南部河堤、疏河筑堤、浚挖塘堰、开淘阴沟、保护祖坟等方面的档案记载等。另外还有募捐修戏台等公共设施的档案文件。如光绪十八年（1892年）南部县境内佛耳岩庙宇倾圯，县令晓谕“阖邑绅粮军民人等，募捐筹资，培庙续祀”的档案。
7．外交方面：
有光绪十五年（1889年）五月李鸿章具奏与朝鲜订立《中朝贸易章程》一事的抄折。有光绪十九年（1893年）薛福成奏请申明新章豁除海禁一折，奉谕“沿海各督抚及出使大臣一体遵照施行”的抄单；光绪二十一年（1893年）四川省百姓与教堂启衅，打毁洋人租寓事件的档案；光绪二十一年（1893年）法国传教士洪广化在南部县城东关外买民铺设立第一所教堂的档案等。
