中国第一历史档案馆是国家档案局下属的一个文化事业单位，承担明清历史档案的征集保存、整理编目、编辑出版、开发利用和学术研究等项工作。馆藏明清档案共计1000余万件，其中明代档案只有3000余件，绝大多数为清代档案。这些清代档案，从时间上看，包括天命前九年1607至宣统三年1911，以及溥仪退位后1912年至1940年间形成的档案，时间跨度长达330余年。从档案形成的机构来看，主要是清朝中央国家机关的公文档案。从书写的文字来看，用汉文书写的档案800余万件，用满文书写的档案200余万件，也有—部分用蒙古文、藏文、托忒文、察哈台文和外文书写的档案。众所周知，甲骨文、简帛、敦煌文书和明清档案，被誉为上个世纪末和本世纪初中国历史文化的四大发现。从本世纪二十年代发现故宫存放的明清档案开始，即被国家和政府所重视，成立了专门的机构，从事明清档案的永久保管和开发利用工作。与此同时，明清档案的研究价值逐渐被人们认识，并越来越重视，学术界尤其突出，近年来利用明清档案进行学术研究，可谓硕果累累。在中国第一历史档案馆保存的清代档案中，具有数量相当可观的有关新疆史料。

一、有关清代新疆历史档案的概况

清廷在乾隆年同统—天山南北后，就开始在全疆各地建立自己的统治机构，行使中央政府对边疆地区的国家主权。清廷在新疆实行的统治是军府制度。在伊犁设总统伊犁等处将军，简称伊犁将军，统辖天山南北军政事务。在塔尔巴哈台、乌鲁木齐、哈密、哈喇沙尔、库车、阿克苏、乌什、喀什噶尔、和阗和叶尔羌等地分设都统、参赞大臣、办事大臣、领队大臣等员，分管各该地区军政事务。无论是伊犁将军，还是分驻各处地方官员，均由清廷直接任命，并定期轮换。在新疆所设各级官员，从伊犁将军到领队大臣都有用文书形式直接向皇帝汇报和请示问题的权力。皇帝也用文书形式给各级官员下达命令和指示。此外，在处理公务过程中，新疆地方官员与中央各部院之间又有文书往来。因此，在清代中央机关的公文档案内，形成了相当数量的有关新疆事务的档案文件。

中国第一历史档案馆保存的清代档案，不仅数量庞大，而且文种繁杂，卷宗众多。其中涉及新疆事务的档案，保存状况较为分散。通过整理，知道在军机处满汉文录副奏折、满汉文上谕档、满汉文寄信档、满汉文议复档、满汉文月折档，宫中满汉文朱批奏折，内阁满汉文题本、史书，以及内务府奏销档、行文档、节次膳底档、活计档等项档案内，都有反映新疆事务的档案文件。除此之外，还有一部分专门记载新疆事务的档案。这些专档主要集中在军机处，分为满文和汉文两种。以满文记载的有《准噶尔档》、《北路军务档》、《熬茶档》、《夷使档》、《西路档》、《土尔扈特档》、《年班来京回番档》、《回子土司廓尔喀档》、《哈萨克档》、《新疆档》和《西宁伊犁档》。以汉文记载的有《回子档》、《哈什哈尔进京入觐伯克等职名数目册》、《乌鲁木齐新旧窃案巳未结清册》、《新疆单内收文簿》、《新疆交班换班应办各文册存记档》、《新疆及各省解晋安置巳获各犯事由清册》、《吐鲁番厅改增事宜清册》和《新疆常备兵屯收粮饷章程》。

在中国第一历史档案馆保存的有关新疆历史档案估计几十万件册左右，起止时间为顺治朝至宣统朝，长达260余年。档案所反映的内容极其丰富，包括职官、政法、民族、宗教、财政、军事、农业、牧业、矿业、交通、工程、文化、敦育、天文、地理和外交等方面。档案作为人类社会实践活动的原始记录，不仅内容丰富，而且与其他文献相比较更为翔实可信，是人类文化遗产的重要组成部分。因此，这部分有关清代新疆历史的档案资料，无论是对新疆的现代建设，还是对新疆的历史研究，都具有十分重要的利用和研究价值。

二、有关清代新疆历史档案整理出版工作的回顾

中国第一历史档案馆保存的清代档案，由于历史上的诸多原因，几经厄运，不仅遭到严重的损失，而且保存下来的档案的原有秩序和内在联系多被打乱。这样，无论是档案的整理编目工作，还是档案的编辑出版工作，其任务都极为艰巨，需要有计划、有步骤地长期齐展。

从本世纪二十年代开始，经过几代档案工作者坚持不懈的努力，清代档案的整理编目和编辑出版工作都取得了可喜的成绩。凡记载新疆事务的档案，均经过初步整理，基本上做到了“有目可查，有规可循”。有关新疆事务的专档，均编有按册登记的目录，按其名称提调利用十分方便。分散记载新疆事宜的簿册类档案，都是将某—种公文按编年体汇抄装订成册，如《上谕档》、《寄信档》、《议复档》、《月折档》、《史书》、《奏销档》等。这部分档案按文种——朝年原则进行了整理，编有逐册登记的秩序目录，反映档案的名称、时间和册数，不反映档案的具体内容。这种目录主要用于档案的保管工作，但还可以按时间顺序查找利用档案。若查找某一种问题的档案文件，则需要将有关档案逐册逐页翻阅，既费时间，又耗人力。因此，对这些簿册类的档案，有必要进一步加工整理，编制出完整系境的反映档案内容的目录，以便于查找利用。另外，分散记载新疆事务的折件类档案，都是单一的公文原件或抄件，如朱批奏析、录副奏折和题本。汉文题本和满文题本都按六科——朝年原则整理，编有文件级秩序目录，以吏、户、礼、兵、刑、工六科为线索查找档案极为方便。汉文朱批奏折和录副奏折都按十八大类原则进行了整理，镐有案卷级目录，按问题查找档案较为方便。所有乾隆朝的汉文录副奏折，现已逐件摘由制卡完毕，并编制了以问题、地区、时间分类的三套目录，属新疆地区的目录3册，查找利用极为文便。

满文录副奏折按时间为序装袋装盒，编有文件级秩序目录，井完成全部档案文件摘由制卡工作，现正录入计算机，准备建满文录副奏折数据库。同时，与中国边疆史地研究中心、中国人民大学清史所合作，利用满文录副奏折摘由卡片，编辑出版了《清代边疆满文档案目录》，收录有关档案条目12万余条，共计900万宇，精装12册。书内条目按地区分类，有关新疆地区的档案条目近6万条，分装6册，占整个目录的二分之—。

清代新疆历史档案的编辑出版工作。目前，专门用新疆历史档案史料按纪事本末体或编年体编辑出版的书极少，多数编人其他纪事本末体或编年体档案史料内出版。现已编辑出版的有关新疆事务的专属档案史料只有两本，一为《满文土尔扈特档案译编》，汉译收录了有关土尔扈特部众东归及其安置的满文档案145件，共计21万宇，1988年2月由民族出版社出版；二为《清代西迁新疆察哈尔蒙古满文档案译编》，汉译收录了有关新疆察哈尔蒙古满文档案490件，并附有未编入该书的594件满文档案目录，1994年4月由全国图书馆文献缩微复制中心出版。此外，在现已编辑出版的《乾隆朝上谕档》、《咸丰同治两朝上谕档》、《光绪宣统两朝上谕档》、《康熙朝汉文朱批奏折汇编》、《康熙朝满文朱批奏折全译》、《雍正朝汉文朱批奏折汇编》、《雍正朝满文朱批奏折全译》、《光绪朝汉文朱批奏折汇编》、《宣统朝汉文朱批奏折汇编》、《清代中俄关系档案史料选编》、《乾隆朝惩办贪污档案选编》和《锡伯族档案史料》等书内，都有一定数量的新疆历史档案资料。在此特别值得一提的是，在《乾隆朝惩办贪污档案选编》内，集中收录了乾隆四十三年九月至四十四年十二月间“叶尔羌办事大臣高朴私卖玉石案”满汉文档案448件，乾隆四十六年九月至四十八年三月间“哈密通判经方亏空案”汉文档案51件，乾隆四十六年九月至四十九年十二月“乌鲁木齐各屑侵冒粮价案”汉文档案89件。又在《锡伯族档案史料》内，集中收录了乾隆二十八年至宣统三年间“新疆锡伯族”满汉文档案250件。

三、有关清代新疆历史档案整理出版工作的展望

中国第一历史档案馆保存的清代新疆历史档案的整理出版工作，从目前来看，虽然取得了一些成绩，但只能说是刚刚起步，这种状况，远远不能满足社会各界的需求。

有关新疆历史的档案，数量较大，极为分散，要做好提供利用和编辑出版工作，首先需要编制目录。所以，从长远来看，为了充分发掘档案信息和搞好出版史料工作，有必要首先编制清代新疆历史档案总目。这一工作十分艰巨，完全由某一个单位承担都具有一定的困难，需要社会各界的支持和合作。这—方面，我们已有了成功的经验。我馆与中国边疆史地研究中心、中国人民大学清史所合作，前后用十年的时间，编译出版了《中国边疆满文档案目录》，共计900万字。又与中国藏学研究中心合作，前后用三年多时间，编制了《中国第一历史档案馆所存西藏与藏事档案目录》，收录馆藏汉、满、藏文的有关西藏与藏事档案条目，共计230万宇，不久将正式出版发行。

档案史料的编辑出版工作，不必等到编完目录后才开始进行。现在中国第一历史档案馆所存档案的整理基础，巳符合编辑出版工作的条件，只是查找档案比较费时费力。由于档案数量较大，凡涉及新疆的档案文件都要编辑出版，具有一定的困难。因此，必须有选题；限定范围。有关清代新疆历史的档案，内容极其丰富，可谓包罗万象，选题范围广泛，选题时，可以考虑出版一套“清代新疆档案史料丛书”。选下十几个或几十个专题，每一专题档案史料单独成册。这样，既便于人力物力的投入和工作的顺利开展，又能保持档案史料编辑出版的系统性，社会影响较大。不过，有关清代新疆档案史料的编辑出版，从选题角度上讲，不必只限定在丛书这一种，应该多样化，只要是社会需求的档案史料，并有出版资金保证，就可以编辑出版。另外，从出版形式上来讲，也要多样化，既可以排印出版，又可以影印出版。若有特殊需要，则可以图文并茂，出版图录。

史学大师陈寅恪有名言道：“一时代之学术，必有其新材料与新问题。取用此材料，以研示问题，则为此时代学术之新潮流《陈垣敦煌劫余录序》。”因此，在人类即将步入二十一世纪之际，我们提出整理出版清代新疆历史档案的问题，就是为了向学术界提供更多更系统的新材料，促进新疆历史研究工作的进一步发展。形成二十一世纪学术之新潮流。