官制
新选举制
清末仿照欧美国家议会制度而制定的议员选举制度。其议员选举分为两种:一是资政院议员选举,二是各省谘议局议员选举。资政院议员定额为二百人,由下列人员中年满三十岁以上者选充: (一)宗室王公世爵; (二)满汉世爵;(三)外藩(蒙、藏、回) 王公世爵; (四) 宗室、觉罗;(五)各部院四品以下、七品以上官(审判官、检察官及巡警官不在其内);(六)硕学通儒;(七) 纳税多额者;(八)各省谘议局议员。议员的定额是宗室王公世爵十六人,满汉世爵十二人,外藩王公世爵十四人,宗室、觉罗六人,各部院官三十二人,硕学通儒十人,纳税多额者十人,各省谘议局互选资政院议员共一百人(每省各有具体定额)。选举类别分为钦选与互选。宗室王公世爵,满汉世爵,外藩王公世爵,宗室、觉罗,各部院官,硕学通儒, 纳税多额人,钦选;各省谘议局议员,互选。互选由该省督抚复加选定, 咨送资政院。议员任期三年,任满一律改选。至于各省谘议局议员的选任,则用复选举法。谘议局议员定额,因当时各省户口尚无确实统计,参酌各省取进学额及漕粮多寡以定准则。凡属本省籍贯之男子,年满二十五岁以上,具有下列资格之一者,有选举谘议局议员之权:(一) 在本省地方办理学务及公益事务满三年以上著有成绩者;(二)在本国或外国中学堂及与中学同等或中学以上的学堂毕业者; (三) 有举、贡、生员以上的出身者;(四)曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者;(五)在本省地方有五千元以上的营业资本或不动产者。凡非本籍之男子,年满二十五岁,寄居本省满十年以上,有万元以上的营业资本或不动产者,亦得有选举权。被选举权的规定及其限制:凡属本省籍贯或寄居本省满十年以上之男子,年满三十岁者,得被选举为谘议局议员。凡有下列情形之一者,不得有选举权与被选举权: (一) 品行悖谬、营私武断者;(二)曾处监禁以上之刑者; (三) 营业不正者; (四)失财产上信用被人控实未清结者;(五)吸食鸦片者;(六)有心疾者;(七)身家不清白者;(八)不识文义者。其他还有所处地位不适于选举议员及被选举为议员者: (一) 本省官吏或幕友;(二)军人;(三)巡警官吏;(四)僧道及宗教师;(五)学堂肄业生。其现充小学教员者,停其被选举权。凡选举区域,初选举以厅、州、县为选区,复选举以府、直隶厅、直隶州为选举区。初选区,厅以同知或通判,州、县以知州、知县为初选监督。复选区,府以知府,直隶厅、州以同知、通判、知州为复选监督。初选、复选均设投票、开票、管理员、监督员若干名。选举年限,三年一次,以正月十五日为初选日期,三月十五日为复选日期。关于选举的变更,如选举人名册有舞弊、作伪情事,或办理不遵定章,被控判定确实者,初选、复选均无效。除资政院、谘议局议员选举外,还有地方自治团体的选举。光绪三十四年(1908)、宣统元年(1909),宪政编查馆先后核议,民政部奏准城、镇、乡、府、厅、州、县及京师地方自治暨选举各章程,各省次第筹办。其选举办法,与谘议局议员选举略有出入。
署事实授
官制名。清代职官出缺,由上级委派职衔相当的人员代理其事,称为署理或署事。也有以衔大职小或衔小职大人员署事者。由代为理事进而正式接任其职者,称为署事实授。乾隆四年(1739)奏准,凡各省署事官员题请实授者,如系衔职相当或衔大职小者,除因有降级、降职、革职留任之处分而不准实授外,曾受其余各项处分者,均一律准其实授。对衔小职大题请实授者,与题请升补之例相同,如任内有住俸、停升、缉拿降俸或罚俸之案,仍准其实授;如有降革留任及承追督催停升征收等案,则须待销案之后再行保题实授。凡衔大职小及衔职相当之署事实授官员,均不必送吏部带领引见。其衔小职大者,如从前奉旨命往候补时,曾指明以何项官职试用者,亦不必引见;如当时是命往酌量委署试用而未经指定职衔者,以及由现任等项题升而衔小职大者,督抚均应于题请升署之同时,将该员等送吏部带领引见请旨。乾隆二十五年又议定,今后署事人员虽有降级、降职、革职留任等处分,但经查明其在署任期间并无有碍实授之处分者,准其实授后再行扣满处分年限, 题请开复。道光元年(1821)再经奏准,嗣后署事人员,不论衔职相当或衔大职小、衔小职大者, 凡试署期满,一律准其题请实授,其一切因公处分,亦照升调之例,概免计扣。光绪十年(1884) 又议定,署事官员,均令于试署期满一年后,由本人详请上司具题实授,如本人已经详请而上司不予题咨者,照事件迟延例议处。
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