按 语：清代官方档案文献中，称台湾原住民为“ 番民”。“ 番民” 有“ 熟番”、“生番”之分，其在平原地带居住受汉族文化影响较深的，称“熟番”；分散居住在高山的，称“生番”。番民的生活区域称为“番地”。康熙朝收复台湾后，如何对待和管理原住民问题，成为清政府治台政策中的重要组成部分。从劝垦番地到移民入台，从开山抚番到开禁招垦，清政府对台湾进行了一系列有效治理，逐步开发“番地”，客观上推动了台湾原住民生产和生活方式的转变，对化解族群冲突和促进民族融和起到了积极作用。本专题档案史料选自馆藏宫中朱批奏折、军机处录副奏折、军机处上谕档等档案，可供台湾史研究等参考。 ——编选者 伍媛媛
闽浙总督范时崇为两奉朱批会商台湾地方开田聚民事奏折
康熙五十四年五月十一日
福建浙江总督臣范时崇谨奏，为复旨并谢天恩事。
窃臣在浙江衢州府，离闽稍远，于三月内接福建抚臣满保来信，内开以台湾应否开荒具折请旨。蒙皇上批示：台湾地方多开田地，多聚人民，不过目前之计而已，将来福建无穷之害俱从此生。尔等会同细商，毋得轻率。钦此。臣仰钦皇上睿见甚远，不顾目前之小计，图万世之安全，当凛遵圣训回答抚臣去后。四月内又接抚臣满保来信，内开以闽省丁粮就田匀征具折请旨。蒙皇上批示：地、丁两项各省一例，若将丁粮归入田亩，与各省不同，日后定有更改，此后宜会同总督确加商酌。钦此。臣仰钦皇上睿见甚大，垂一定之规模，协四海之同风，当凛遵圣训回答抚臣去后。臣伏睹皇上圣照所及至远至大，开臣等之愚蒙，垂无疆之德泽，非臣等所能仰窥于万一者也。独是臣
以至庸之才，毫无知识，两蒙御批会同商酌，实圣主赏臣脸面之荣，不禁感恩而继之以悚惕也。
为此，具折复旨并谢天恩。臣谨奏。
（朱批）：知道了。
闽浙总督满保等为遵旨回复台湾凤山等县土番社内收贮稻谷各情拟改章程事奏折
雍正二年十月十五日
福建浙江总督臣觉罗满保、福建巡抚臣黄国材谨奏，为遵旨回奏，仰祈睿鉴事。
九月二十九日臣赍折家人回闽，捧读奏折匣内发出条奏二折。蒙御批：总督满保、巡抚黄国材开看。钦此。内一件为参奏安平水师游击游全兴一事，已具清字折回奏。外又一件为请广皇仁事。查台湾府凤山县土番社内历有盖仓收贮稻谷，其修盖仓房俱交与土番等修理，况谷数出入俱系衙役及官之家人公同料理。乃遇有霉烂及官役侵盗以至缺欠，则每每着落土番等赔补。从前不肖官员谓土番愚蠢，肆行苛取，相效成风矣。再，各社土番纳粮当差因不会汉话，俱用通事代为料理，因此奸徒谓土番可欺谋为通事，恣意滥派需索，以致男妇子女俱供役使。乃县官自到任后，即藉称改换通事之名，需索银两者有之，并云一年之间官易数次，通事亦随改换数次。等语。此项银两名虽出自通事，实从各番社派出，土番之苦难以尽言。伏乞敕下总督、巡抚，嗣后止应令土番在仓外巡查，其仓内稻谷及修造仓房之处俱责成该县官员，若有滥派土番粒米片木者，即指名题参，严查议处。再，通事内有好事不遵法者俱行责革，不令藉换通事滥派银两，违者按其所得赃银从重治罪。奴才仰体皇上远近一视爱养万物之至意，不揣愚陋冒行陈奏，伏祈睿鉴施行。等因。钦奉御批：此系吴达礼到京所条奏者，尔等确议具奏。钦此。臣等遵查台湾府所属台湾、诸罗、凤山三县各有征收课粟，在于县治、府治及营兵驻扎处所俱系建有官仓收贮谷石，官建官修，如有霉烂亏缺，亦惟印官是问。唯凤山县所属八社土番住居淡水之南，离县治辽远。淡水以南番社庄民所纳课谷，历来俱系分贮八社土番仓内，其修仓补耗皆社番料理赔补，相沿已久。臣等以其地同事异，苦乐不均，社番难于赔累，于上年冬间即行府县严查禁革，并令妥议作何修仓补耗，不许苦累社番去后。续据该府县复称，该县南路地方甚为卑湿，仓谷易于霉烂，是以八社仓谷向系社番自行建仓收贮。四围竹篾编墙，上用稻草灰泥遮盖，既能通风透气，仓底又用稻草竹枝铺垫，以除潮湿。与官仓之用木板瓦片者不同，其收贮极为得法。每间约贮谷三百余石，岁必加添草竹修葺渗漏。如遇风雨，则社番环绕保护，视官物甚于己物，故积年所贮之谷比诸官仓所贮之谷倍觉新鲜。若欲改归管仓收贮，计谷十六万余石建仓便须数百余间，动需工料银数千余两，每年修葺所费甚繁，设有霉烂耗折难于赔补，今若不令社番看守赔补，则通事衙役保无串合偷盗之弊。十余万仓谷关系国储重大，所以历来不敢轻易改议。等由具复前来。臣等以八社仓谷既难改归官仓，仍令番人看守，其修仓赔耗岂可仍贻番累？况土番如此效力急公，可不设法帮贴酌加优恤以示鼓励？查凤邑八社土番年纳正供谷约一万余石，历有加一耗谷约一千余石，若将此耗谷革除豁免，亦优恤社番之一道。再，该县于民纳正供谷石耗羡内，亦应每年匀出谷五六百石，会同营官均赏八社番人，以示奖励，亦是优恤社番之一法。又，南路社番皆纳谷石，北路社番只纳社饷银两。今南路既有守仓，赔谷之苦可否听社番，有谷则纳本色，无谷则纳折色。每谷一石，只收银三钱，不许加耗，以示优恤。如此，庶仓谷不致霉烂亏缺，官无交代赔累之虞，番亦得有帮贴优恤之实。行令该道府县再加从长设法计议去后，屡催未据详复。兹奉谕旨，因台臣条奏，令臣等确议，仰见我皇上轸恤民番，一视同仁之至意。现在密将条奏情节写明，专差严饬该道府县立速确查番人苦情，逐一妥议，详报到日，臣等再加细心筹划，即行具奏请旨。外又如条奏更换通事勒索银两一事，在凤山仅有八社，若诸罗县番社甚多，向有新官到任致送花红银两陋规。其通事之科派扰累土番弊端甚众，臣等每年严示饬禁，番困稍苏，不敢公然肆行，而衙役串合通事，暗中作弊，亦难信其尽无。今年春时，曾据诸罗县知县孙鲁又将花红陋规、通事累番各弊详明请禁，臣等随批行道府令勒石永禁去后。今吴达礼系在台新回必知，果有其弊，方敢条奏。则臣等从前禁革恐多阳奉阴违，敬捧御批，不胜惶悚（朱批：朕之谕，尔等若不阳奉阴违，则尔之属员自然实心任事也。其身正不令而行，此皆朕一人之过也，所以致虽令不从也。实愧）。随严行该道府县令将各弊再行逐一据实查明，并将作何实力禁革清理方可杜绝一切弊端、永苏番人苦累之处悉心妥议去后。俟严催复到，即行奏闻。
所有奉到御批条奏二折，臣等暂行敬谨收存，于查明复奏时再行一并恭缴。为此具折。谨奏。
（朱批）：即便奏到，亦不过可观耳。
厦门水师提督蓝廷珍为台湾所属猫雾捒社庄等处开垦熟田充公事奏折
雍正五年五月二十六日福建厦门水师提督蓝廷珍谨奏，为奏闻事。窃臣于昔年同原任浙江定海总兵臣张国合置有台湾北路猫雾捒社庄一所，未经开垦。嗣因雍正元年新设彰化县治，该地离县只有十余里程途，臣思为辟土增赋起见，即于二年十一月内差家人蔡克俊前往查勘，立业户蓝张兴姓名，赴新任彰化县知县谈经正请垦猫雾捒、大肚社二处荒埔。随经该县谈经正吊询各社熟番立定四至，并查明果无妨碍，出示晓谕，仍给印单准垦执照。又与二社熟番立有合同年代，大肚社输纳饷银一百七十两，猫雾捒社饷银七十两，其代纳二社饷银共二百四十两。自二年冬新垦起，俱已按年代纳全完。兹于本年二月内据臣家人蔡克俊开报，该庄所垦荒埔系新开之地，所有收纳租粟仅堪人工一切食用。但臣查自二年冬间报垦至今将满三年，所有该庄垦成田地确有若干甲数，垦熟后每甲收有租粟若干石，逐年通共收有若干石，随即札行见今彰化县知县张缟，查明系臣开垦田地，立速丈明若干甲，每年收有租粟若干石，迅行造具清册申缴，以凭咨送。总督臣高其倬、署巡抚印务·镇海将军臣毛文铨檄归县仓收贮，以充公用。并节次札催作速清丈造报，仍先行咨明督、抚二臣在案。兹于本年五月二十二日据彰化县知县张缟丈明，微臣合置庄业除荒埔未有开垦不计外，实在报垦熟田共有六百九十五甲九分二厘，另本年初垦田六甲四分，通共丈明计田七百零二甲三分二厘。计今垦熟后每甲年收有租粟六石，共粟四千二百一十三石九斗二升，造具清册印钤缴报前来。臣查此项田业系与已故定海总兵臣张国合置，今该知县张缟丈明甲数，臣分内应得熟田实有四百九十一甲，计今垦熟后年应收租粟二千九百四十六石，见将送到印册具文咨送督、抚二臣，檄行彰化县知县张缟知照，自本年起所有照数收纳租粟即归仓贮以充公用。
再，已故总兵臣张国分内所得熟田应听伊儿子张嗣徽赴县照例完纳课银，其前项饷银二百四十两毋庸输纳外。
缘系微臣开垦熟田充公事理，理合缮折专差家人林世雄赍捧奏闻，伏乞皇上睿鉴施行。为此具折。谨具奏闻。
（朱批）：知道了。题到自然有旨。
福建厦门水师提督蓝廷珍为台湾北路彰化县新垦田园充公事奏折
雍正六年九月十三日
福建厦门水师提督臣蓝廷珍谨奏，为奏闻事。
窃臣在台湾北路彰化县治内将昔年合置猫雾捒社庄一所，为辟土增赋起见，报明开垦。嗣缘三年期届，登经札据前知县张缟丈明，除荒埔未有开垦不计外，所有微臣分内应得熟田四百九十一甲，造具印册申缴。臣随于雍正五年五月内备文咨送督臣高其倬、前抚臣毛文铨查照，檄归县仓收贮，以充公用。并备叙缘由缮折专差赍捧奏闻。业奉朱批：知道了。题到自然有旨。钦此。今臣又据家人吴祖禀称，各佃丁已将荒埔陆续开垦，业有禀报新任彰化县知县汤启声丈明新开田地有四百四十七甲七分四厘一丝五忽，另新垦园四十一年八分七厘四毫六丝四忽，所有张嗣徽新垦田园俱听其赴县报明照例纳课外。等情到臣。臣随于雍正六年八月二十六日将臣分内新垦田园备叙甲数具文咨达督臣高其倬、抚臣朱纲，檄行该县汤启声就近查明，俟各田园收成之日除应给各佃丁费用外，内有微臣应得若干稻谷概行收贮，以充公用。其前项代纳饷银二百四十两统听督、抚二臣酌核，毋庸输纳。缮疏题报，恭候睿裁。
缘系微臣新垦田园充公事理，理合缮折专差赍捧奏闻，伏乞皇上睿鉴施行。为此具折。谨具奏闻。
（朱批）：览。
福建台湾道刘藩长为查明台湾额赋有重输课社饷免一例交纳事奏折
雍正八年三月初八日
福建台湾道臣刘藩长谨奏，为额赋有重，仰叩皇仁事。
窃臣查台湾孤悬海屿，昔年地系荒埔草莱，民居无几，土番不知稼穑，就地捕鹿，而伪郑按社地宽狭派银之多寡，名曰社饷。自入我朝版图，内地民人渐次来台，向土番租地耕种，年贴社饷给番输官，其所垦田地未报升科。雍正五年钦奉上谕：凡各省未报升田园着令自行首报，统于雍正七年起科，悉免从前欺隐之罪，加惠元元。此诚亘古未有之特恩也。海外各官明白晓示，而众士民亦即陆续首报，合计台湾四县共报升田园一万七千一百七十甲零。所有征课则例，现在督臣、抚臣会疏核题请旨。而社饷相因日久未敢议除，但土番既租地于民而社饷犹存，民已输课于官而贴饷仍旧，民番同此一地征纳，似属重科。若令任土作贡清查，番地未垦者仍令番输社饷，如地租于民而民已升科者，民免其贴饷，即将番饷扣除豁免。且近来土番亦渐习耕种，果能开垦，俱照民人一例报升，社饷概行豁除，将见穷岛僻壤无不耕之土，亦无不赋之地，输将孔易，民番均沾乐利之休矣。
臣蒙简拔隆恩，留心采访地方利弊、民番隐情，理合缮折具奏，恭请睿鉴，谨差家人万秀赍折。谨奏。
（朱批）：详督抚,著酌量行之。
闽浙总督郝玉麟等为福建劝垦期实在虚粮民累宜除谨陈原委事奏折
乾隆元年正月初六日
闽浙总督臣郝玉麟、福建巡抚臣卢焯谨奏，为劝垦务期实在，虚粮民累宜除，谨陈原委，仰祈睿鉴事。
雍正十三年十二月二十八日，据福建布政使张廷枚将所奏闽省海岛外洋应禁开垦一折，奉御批：各省奏报，开垦多属有名无实，竟成累民之举，而河南尤甚，前已颁发谕旨矣，闽省海洋之地尤不可生事滋扰。并传谕尔督、抚知之。钦此。等因抄谕到臣等。恭读御批，仰见我皇上恫瘝在宥，胞与为怀，唯恐徒骛开垦之名，致成累民之举。先经钦奉谕旨，训诫深切，著明臣等接准部文，随经通饬晓谕，不得丝毫虚饰在案。又以闽省海洋不可生事滋扰，命布政使传谕臣等知之。我皇上提撕警觉，教诲成全。臣等钦奉训旨，敢不益加详慎，仰慰圣怀。伏查上年三月间举行劝垦之礼，先据各府州县禀详，沿海各岛屿等处均有可开荒地，台湾与生番连界之处可垦者尤多。臣等思患预防，恐生事端，即经严切批饬行司，嗣据司详，海中孤岛及生番联界俱应禁垦（朱批：张廷枚始而请垦，继而请禁，其人可知矣），又经一概严禁在案。凡海洋关系，臣等自当慎重，不敢滋扰上廑圣怀。惟查闽省有缺额银两一项，或系逃亡故绝，无可着追；或系沙涨水冲，昔本良田，今成荒弃；或系田亩卖尽，开除未清，产去粮存。其间通邑摊赔者有之，敲扑无完者有之，未经题豁，实为小民苦累。又有溢额银两一项，系前抚臣朱纲题报，入额，或系匀丁多剩，或系积尾并零，或以盈余之脚费充作正供，或以无定之杂税条编成数，大约有地可征者十之一二，无地可征者十之八九，察其情有似加派，考其实大半虚悬驮赔，贻累将无底止。臣等前经通行，欲将旧缺者请豁，新垦者请升，以开垦之有余，补缺溢之不足，但新升者水旱各有年，而虚缺者应请先行豁除，次第升科。只因地方辽阔尚未查分齐全，容俟饬催到齐，另行具题请旨外（朱批：是，仍宜遵照前旨）。所有劝垦以来据报十余万亩，虽民情踊跃乐从，臣等犹恐州县夸多饰听地亩虚悬，又恐奸民争夺混淆重复妄报，从未准入册，久经责成该府复加确勘核实加结，方行汇入季册。今又屡蒙谕旨训饬殷切，臣等益当加谨，总期核实办理，不敢任属员粉饰朦混，以致滋扰，有负皇仁。谨将劝垦补粮原委具折奏闻，伏祈睿鉴。为此谨奏。
（朱批）：览。惟此在汝等尽心料理，有益国计民生，方为尽善，不在片言之奏闻也。布政使张廷枚为人刻薄，见小利而忘大计，于地方无益，故朕调回，令王士任署理。汝等可留心试看数月后，将其能胜此任与否据实奏闻前来，候朕再降谕旨。
福建水师提督王郡为民人私行出入台湾番境请严私越番界条例事奏折
乾隆二年六月二十七日
福建水师提督臣王郡谨奏，为请严私越番界之例，以全民命事。
窃惟台湾一区地多沃壤，内地藉以资生，穷民赖以谋食。前蒙世宗宪皇帝体恤深仁，准令挈眷过台，各相完聚，在台居民莫不欢欣鼓舞，尽力耕耘，数年以来地僻人稠，野无旷土，诚盛事也。惟是人稠则易于生奸，地僻则不无侵占。前经咨商督、抚二臣清查界址，勒石申禁在案。而无知小民趋利如鹜，罔惜身命，每于近番处所偷越深山抽藤吊鹿、伐木采棕等项。虽经地方员弁捉获审究者有之，而未经捉获旋遇生番私行杀害者亦有之。臣职任海疆，时加察访，闻近年以来登台、柳树湳、猫雾捒等处逼近生番，每多仇杀，因事涉有司申报审详，不由臣署。臣思民命所关岂容坐视，屡经查饬。今自陛辞回任之后，复密饬各该弁员，力图所以安全之法。见据北路营副将靳光瀚议于登台等处设立营盘，拨兵防守，使生番不得外出害我民人。其言似属近理，臣已转咨督抚酌议具题，俟议定之日恭疏题请外。伏思番民虽甚凶顽，而越境杀人犹可防御。小民但知目前之利，罔识意外之虞，隐迹潜踪，冒险不顾，此则深为可虑者。臣请申严偷越之禁，凡于定界之外私行出入者，责令文武员弁督同兵役络绎巡查，拿获即照潜出外境律置以重典，而其在番所获之物悉给拿获之兵役充赏。如一年之内拿获十人，地方员弁准予纪录一次，多则照数递加。倘不实力巡查，至有偷越之事别经发觉者，将地方员弁照失于觉察例加倍议处，兵役照失于盘诘律加倍治罪。其有故纵及受贿情事者，并从重论。如此，则员弁、兵役各有劝惩，自必严行搜捕，使奸民利无所得，害必随之，庶几人人知儆而凶番仇杀之源益可杜绝矣。
臣葑菲所及，未识当否，理合恭折专差家人马骏赍捧奏请，伏乞皇上睿鉴施行。谨具奏闻。
（朱批）：该部议奏。
巡视台湾外转御史舒辂等为台地田园科则事奏折
乾隆六年十一月初四日
巡视台湾外转御史臣舒辂、巡视台湾兼理学政·监察御史臣张湄谨奏，为密陈台地田园科则事宜，仰祈圣鉴事。
窃惟任土作贡，固有不易之经而因地制宜，亦有变通之道。赋额之轻重，惟视地土之肥瘠，以斟酌损益，定为科则，则斯上不亏乎？正课下各惬乎？舆情似可于国计民生两无妨碍也。台郡孤悬海表，地方最属紧要。每年赋税所入不敷经费，仰荷圣恩拨济饷银二十余万两，岁以为常。犹以小民赋繁力薄，上廑宸衷，减丁额，除社饷，蠲积逋，为海隅苍生苏困累而计安全者，实已至周且渥。台民屡被鸿恩，不啻沦肌浃髓，岂容复邀宽典。惟是现奉部议，改增新垦田园科则之处，尚有不得不急为呼吁者。臣等目击民艰，敬为我皇上密陈之。查台地田园向系按甲征收，每上田一甲，征粟八石八斗；中田一甲，征粟七石四斗；下田一甲，征粟五石五斗。照内地同安则例科算，每甲得田十一亩，每上田一亩征银八分五厘零米六合零，中田一亩征银六分五厘零米三合零，下田一亩征银五分七厘，零不征米。是台地与内地科则轻重悬殊，经前督臣刘世明题请将雍正七年以后报垦田园按照同安科则征收，嗣准部复以同一田园新旧科则悬殊未免偏枯。等因咨行再议。复经请将七年报升及续垦田园先行改照同安则例已减轻过半，其旧垦田园一时不敢并改至亏赋额，俟陆续报垦，足敷额数，另请一例征收。等因经部奏准。于雍正九年十二月奉旨：依议。钦遵在案。至乾隆四年前督臣郝玉麟题请，若俟续垦足额，始为议改，则终无改则之日，请将旧垦田园亦照同安则例划一征收。经部驳以台地向系按甲征收，若照同安科则所征银米较之按甲所征粟石，不及十分之三，未便减免。并令将已减新垦田园，仍照台属科则一体征收。及报垦田园何以无上中二则之处，行令勘定报部，按额征解。等因。查台属旧则独重于内地者，缘开台之初，土广人稀，地多遗利。垦户恣择膏腴，是以供赋虽重而民力尚纾。迨后生齿日繁，开辟几遍隐漏者，首报悉尽归番者，清厘无遗。其所续垦之地类皆依山傍海，沙碛斥卤之区，实属惟下之壤，若责以上中之赋，不独未垦者裹足不前，且恐已耕者悬未而废，故屡据里民环吁请减，经该督、抚先后敷陈，无非洞悉民隐，不敢漠视之意也。但并将旧垦田园概行请减计划未周，不无混冒，部臣慎重钱粮，自应议驳。惟是新垦田园减则征收，业经雍正九年钦奉世宗宪皇帝恩旨俞允，迄今十有余年，通台万姓群沾薄赋之仁，久免追呼之扰。熙熙皞皞，比户同风，盖以习为固然，安之若素矣。兹复令改照旧则，海外穷黎疑虑，却顾其拮据之状，既倍觉难堪急公之情，更何能踊跃？臣等伏思皇上轸念海疆，视民犹子，恫瘝罔释于圣怀，恩施有逾于常格，似此已准减轻之赋复行议增，恐非圣主惠养元元之至意。
臣等职任巡方，既有所见闻不敢不据实密奏，其台属新垦田园合无仍照同安则例之处，伏候睿鉴敕部施行。谨奏。
（朱批）：该部议奏。
巡视台湾监察御史熊学鹏为巡视台湾民番及办理情形事奏折
乾隆八年五月二十一日
巡视台湾兼理学政·山西道监察御史臣熊学鹏谨奏，为敬抒愚忱，仰祈睿鉴事。
窃臣奉命巡视台湾，于乾隆七年十二月内具折恭请圣训，蒙恩召入，谕以台湾系海外地方，民番杂处，汝去不可疏纵，不可扰累，其好事之徒当使知有王法。再，武职兵丁等如有骄纵不妥协处，应救正者随时救正，应知会督抚者知会督抚，应奏朕知道者奏朕知道。至于地方事务固宜整顿，然亦不可轻易恃才，以致整顿转不如法。汝须与满巡查御史和衷办理。钦此。臣跪聆之下铭心镂骨，驰驿赴台。除台地雨水情形另折奏闻外，该臣看得台湾一郡僻处重洋，南、北两路绵亘千有余里，实为东南数省保障，必须文武官弁协力和衷，兵士民番安居奉法，方足以靖边方而收实效。然必巡察和而后文武能和，文武和而后能于地方有益。现任满巡察臣书山为人明白持重，事无巨细，皆与臣悉心商酌，虚公计议，臣受益实深。至于台郡田土，多属膏腴，种植恒有利益，福、兴、漳、泉等府民食皆仰给于台地。然欲拨台谷以济他郡，必先实台储以固本原。无如向来福建地方官习气，在台地者则惟知严禁米谷之出口，在内地者又每怨台湾禁米之太严，彼此各持意见。臣思内外皆属一体，如果台属丰收，与其粒米狼戾，自应酌盈济虚多为运送，添助内地民食。倘台地本处计算尚觉不敷，若于应拨额米及所带食米外再任民船搬运一空，关系匪浅。况在昔日台湾民少，近来生齿浩繁，加以内地无业之辈偷渡到台，日聚日众，养赡维艰，安插匪易。臣至闽省即于邸抄内捧读上谕，严饬各海口查禁偷渡民人，睿鉴周详，无微不照。而督臣那苏图、前任抚臣刘于义亦极能仰体圣心，将内外情形悉心筹划，毫无偏见。在台员弁防范私贩者亦颇得宜，所以上年台地虽未丰收而本处民食尚不至于匮乏者，职此故也。今年台湾各属早稻既登，晚禾又俱，各乘时莳插，若六七月内再得大雨，接济数次，即可以庆丰年。（朱批：若果有收，自应变通）其本年秋收以后所有接运福建内地米谷，或应仍照旧例，或应量为增减之处，届期臣与满巡察臣书山同地方各官相时商酌办理。至若台地民番杂处，奸良不一，民则有闽粤之不同，番则有生熟之各别。民人多系内地贫极无聊者始来台郡，然一经到台，则每好结党，援如闽人则与闽人为伍，粤人则与粤人为伍，而闽粤之中又有分府、分县各相为伍。一遇衅隙，蚊趋蚁附，争斗成群。即无事之时，游手好闲者常聚赌行窃，务农耕种者又侵番夺地，地方官御之稍宽则恣肆横行，毫无畏惧，治之过严则不惟怨仇，繁兴谣言揭帖，更恐意外激出事端。诚有如圣谕所云不可疏纵，不可扰累者也。臣与满巡察臣书山及道府等官商议，凡遇民人生事不法，务必分别惩究，应逐回内地者即行逐回内地，应按律治罪者即行按律治罪，毋许稍为宽纵。如遇结盟聚众等事，一有端倪，务必将首犯一二人缉拿根究（朱批：是），尽法处治以戒其余，亦不必蔓引株连致滋惊扰。其熟番性皆鲁直，踊跃急公颇觉安分，间有一二生事者皆由汉匪逼迫教诱所致。生番性虽好杀，居处深山，立有界限，内外原属隔绝，无如民人惟利是图，不畏险阻潜入其境，抽藤打鹿，致被割去头颅，凶手未能缉获。臣与满巡察臣书山时常告诫地方官严查生番境界，毋任民人偷越取利。至熟番既归王化，即系朝廷赤子，更不容奸民占诱以致番累日深。
再，查台湾向日兵丁每至骄纵生事者，固由伊等只身来台，无家无业，好勇逞强，亦由该管员弁姑息袒护，有意宽纵之所致也。现今台湾总兵官何勉约束严谨，控驭有方，所属将弁俱各凛遵法纪，各营兵丁安守汛防，尚未见有生事之处。惟是海疆要地驻扎重兵，总兵有节制全台之责，管辖士卒宽严稍不如法，则民番俱不免受累。镇臣何勉业经调补南澚，现候交代起程，将来新镇臣张天骏到任后如能体察台地情形，虚心妥办，则自有裨益。总之海外事势动关紧要，务在因地制宜。官斯土者不可一日懈弛，不可一念矜躁，虽其兵悍民刁，风俗奢侈，要当随事随时调剂整顿，不可轻议纷更，妄矜才智。臣与满巡查臣书山职司纠察，竭力同心，诸凡慎重。如遇地方官办理未协事件，必剖析开陈，嘱其改正，内有应知会督抚之处仍行知会督抚酌定。如遇事关重大者，臣等一面札商督抚从长妥办，一面缮折奏闻，务期斟酌允当，有益地方，以仰副我皇上绥靖海疆又安黎庶之至意。
伏念臣才识庸愚，仰荷圣恩，奉差海外，君门万里，双亲远寓京师，战战兢兢，惟恐稍有陨越。谨将台地情形及臣办理缘由缮折，恭请圣明训示遵行，臣曷胜惶悚待命之至。谨奏。
（朱批）：所言皆是，实力行之。
福建巡抚周学健为密陈台湾原任将军施琅等官庄占垦之弊请清查敕禁事奏折
乾隆九年二月十六日
福建巡抚臣周学健谨奏，为密陈台地武员官庄占垦之弊，请旨清查敕禁，以靖海疆事。
窃查台湾一郡孤悬海外，民番交错，最易滋事，惟在地方文武镇静抚绥，不加骚扰。番性纵极狂悍，自不致肇起衅端。臣到任后办理案件，每见台郡民番因侵占垦地互相告讦者颇多，且皆有干涉前任武职大员之处。臣留心密察，乃知台郡从前地广人稀，土泉丰厚，物产颇饶，凡彼处镇将大员无不创立庄座，遣丁召佃，开垦草地，遂为己业。或因客民承垦草地与番界错杂，易启争端，势孤力弱恐不能敌，投献武员承租占种，如此等类不一而足。凤山县则有原任将军施琅之凤山庄、原任副将许云之金庄皆已奏明，赏给酬庸之产。彰化县则有原任提督蓝廷珍之蓝兴庄，已经报出充公。诸罗县则有原任提督吴贵垦庄九处，已经入官变卖。此皆前任台地武职大员占垦地亩业经报出有案者也。此外诸罗县境内尚有原任提督蓝理半月庄一所，乾隆五年典给原任提督苏明良管业。又，原任将军施琅佳里兴庄一所，现系伊子姓管业。彰化县境内尚有原任副将魏大猷、潘诚嘉合名魏潘成在猫罗、大肚二社立庄二所，现在管业。又，原任提督苏明良于雍正十三年买南社番草地一所，垦地四十余甲，现据该社番南蛤肉等在县控伊管事朱泮侵占社地尚未结案。又，现任水师提督王郡于雍正十一年在阿朿社番界内创立一庄，垦地数百顷，该处原系阿朿社番草地，因雍正十年阿朿社番同大甲、西沙、漉牛骂等社番作歹，阿朿社番最为狡黠，为各番巢穴向导后，阿朿社番自赴王郡军前投诚，番目畏威，听凭垦种。嗣因社众不甘，于乾隆四年提督王郡转卖与富民施士安为业。现在番众不服，时出控诉。臣查镇将大员不许在任所置立产业，例有明禁，在内地犹然。况海外番黎交错之地，本处武职大员立庄垦种，纵无占夺民产之事，而家丁佃户倚恃声势，凌虐番民，影占余地实所难免。番性最为阴狠，善于钉仇记恨，苟有积忿，虽传之子孙必图报复，生端肇衅之处未必不由于此，防微杜渐不可不塞其源而止其流。第查台郡前后武职大员无不创立庄产，或因人投献而据为己业，或买受前官已成之产，几相习为固然，非彻底清厘严行禁绝，其风不能止息。以臣愚见，凡历任武职大员创立庄产，查明并无侵占番地及与民番并无争控之案者，无论系本人子孙管业及转售他人，均令照旧管业外，若有侵占民番地界之处，秉公清查，系民产归民，系番地归番。至此后凡系台郡武职大小各员创立庄产开垦草地之处永行禁止，倘仍有托名开垦者，一经发觉，本官交部严加议处，地亩入官，该管官通同容隐并行议处，庶使番境宁帖，官民不相参扰，似亦镇静海疆之要道。
臣谨缮折密奏，如果臣言可采，伏乞皇上特颁谕旨敕部遵照施行。谨奏。
（朱批）：是。有旨谕部。
巡视台湾户科给事中六十七等为台湾升垦及新垦田园照同安科则征赋事奏折
乾隆九年六月二十日
巡视台湾户科给事中臣六十七、巡视台湾兼理学政·山西道监察御史臣熊学鹏谨奏，为密恳圣鉴事。
乾隆八年十一月内户部议复闽浙总督那苏图题请雍正七年以后台湾升垦田园并将来新垦田园均照同安下则计亩定额一疏，内称台属雍正七年以后升垦田园既据该督查明，悉系斥卤委系下则，自应照台属下则报升，不便比照同安之例按亩减征，应令该督遵照原题办理。等因具题。奉旨：依议。钦此。臣等伏查，原题案件台地田园向悉按甲征收，内地同安则例则系按亩科算，计台湾一甲可作内地十一亩。以台湾田园旧额与内地同安科则相较，台赋重而同安轻，不及十分之三，多寡悬殊。雍正九年前任督臣刘世明曾将雍正七年以后升垦田园请照同安科则征收，经部复准在案。迨乾隆四年接任督臣郝玉麟又请将台湾旧垦田园亦照同安则例画一征收，复经部驳，以台地向悉按甲征收，若照同安科则计亩较算不及十分之三未便减免。并称从前刘世明题准新垦田园照同安科则征收之案乃系讹错，不惟旧额不准议减，复令将已减新垦田园仍照台属科则一体征收。此乃现今户部议令，该督遵照办理之原题也。臣等窃思台湾开辟之初，土广人稀，地多肥饶，当年垦户莫不尽择膏腴之壤，然后耕种。在民收获既多，食指又少，是以定赋虽重而照额完纳民力有余。原不觉其受累，迨后生齿日盛，养赡维艰，逐次渐垦之地又不尽皆沃壤，民人仰事俯畜而外所余租谷无几。若必概照旧额升科，未免输将拮据。督臣那苏图请仍照同安下则征收者，乃系深悉海外穷黎完纳之艰难，势不能概令加赋也。今部臣以同安科则过轻，议将雍正九年已经议复准照同安则例输纳之新垦田园复令俱遵乾隆四年原题，按台湾旧额输纳。在部臣持筹国计，核算钱粮立论亦为慎重，殊不知已定之旧章固不可以轻议删减，而甫定之新额又岂可以复议增添？台湾雍正七年以后升垦田园照同安则例升科者，乃奉世宗宪皇帝谕旨允准，圣恩浩荡，台民沾濡十年有余，为日已久。今无故于十余年后忽令改照旧额加添，无限粟石勒其输纳，不惟台地愚民骤闻惊骇，势有未能，亦非所以仰体我皇上绥靖边方诚求保赤之道。惟是同安则例亦有上、中、下不同，其已照下则者固不必议加。至将来新垦田园若不论高下，概照同安下则完纳亦属未协。
臣等身在台湾，目击民间已定成额碍难加赋情形，不揣愚昧据实密陈，仰恳圣主鸿恩，特降谕旨。除台湾从前开辟田园照旧完额毋庸减则外，其雍正七年以后报升新垦之地仍遵雍正九年奉旨允准之案办理，其已照同安下则征收者不必再议加赋。至嗣后垦辟田园，令地方官确勘肥脊，酌量实在科则照同安则例，分别上、中、下定额征收。如此，庶海外民力既纾而国家成赋亦属维均矣。
臣等管见如此，是否有当，伏乞睿鉴训示施行。谨奏。
（朱批）：是。有旨谕部。
著台湾新垦田园地方官分别等次征收赋税事上谕
乾隆九年八月初三日
乾隆九年八月初三日内阁奉上谕：台湾雍正七年以后升垦田园钦奉皇考谕旨，照同安则例升科。后经部议，以同安科则过轻，应将台地新垦之田园按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋之恩，以昭优恤。除从前开辟田园照依旧额毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地仍遵雍正九年奉旨之案办理。其已照同安下则征收者，亦不必再议加赋。至嗣后垦辟田园令，地方官确勘肥脊，酌量实在科则，照同安则例，分别上、中、下定额征收，俾台民输纳宽纾，以昭朕加惠边方之至意。钦此。
闽浙总督那苏图为台湾不宜开垦荒地事奏折
乾隆九年八月十三日
闽浙总督臣那苏图谨奏，为奏明事。
窃照福建一省，山海交错，民俗刁悍，一岁所产米谷不敷兵民口食，半取给于官仓。臣在闽两年，仰蒙皇上天恩拨运漕米三十万石，加以江广采买米谷，分别粜借，始无匮乏，所有乙丑年应须粜借之项，似宜乘此秋收先行购贮，方为有备无患。臣因内地台湾雨旸时若，田禾可望丰收，已预饬台属各县将历年压欠谷石尽数购运，并拟在淡水地方委员买谷运交内地，使下游漳、泉各府俱有备贮。其上游延、建、邵三郡素为产米之区，又令该管道府督同各县分买米谷暂行收贮，俟来年拨运照本粜借，不计余利，以惠兵民。至于浙江一省民情当称淳厚，平时亦有盖藏，虽七月内风潮偶发，被水州县约四十余处，而其中轻重不一，分别抚恤可获安堵。惟当被害之后田庐尚须修复，塘堤亟宜补苴，若仍使小民公庭涉讼，刻无宁晷，难免旷时失业。臣谨遵定例，饬地方官清理刑狱，除命盗钦部案件犯该徒罪以上者照常办理外，其杖罪以下酌量减免注销，以仰副我皇上轸恤黎元之至意。总之，闽、浙二省两抚臣俱有见解，因时调剂自属妥协所切要者。台湾一府孤悬海外，并无土著民人，所聚者皆漳、泉、潮、惠之人，半属游惰。现在巡台御史臣熊学鹏倡议开辟台属荒地，招养穷民，以图生聚，意非不善。但台郡为五省藩篱，海疆重地，所当防维者不在生熟各番，专在各处游手偷惰之辈，从前逆匪朱一贵、吴福生倡乱滋事皆其明验。虽有旷土可以耕种，而封禁已久，万难开辟。若信奸民浮议遽行召垦，正恐无藉游棍偷渡日多，奸匪蜂聚，目下之利甚小，而将来有事办理甚费周章。臣因台属文武皆言此番欲开禁地，系抚臣周学健默授意指，令御史熊学鹏、台湾道庄年查办。臣是以屡向抚臣切陈利害，抚臣亦以为是。今于抚臣入闱之时复谆切叮咛，望其中止，并拟告知新任督臣马尔泰，以期海疆宁谥。
臣叨蒙圣恩，虽已调任两广，但既有所见一得之愚不敢不据实奏明，仰祈皇上睿鉴。谨奏。
乾隆九年九月十二日奉朱批：此奏甚是。知道了。钦此。
福建布政使高山为台湾民番现在应行应禁事宜事奏折
乾隆九年十二月十八日
福建布政使司布政使臣高山谨奏，为台郡民番现在应行、应禁事宜，据实密陈，仰祈圣训事。窃臣职忝旬宣，荷蒙钦命清查台地武职官庄一事，除另行具折复奏外，所有该地边海情形、番民要务，经臣留心查勘、酌量经筹，其间有尚须妥办变通之处，谨列数条，为我皇上敬陈之。
（与本专题无关者，均略去——编选者）
一、民垦番地之宜永行禁止也。查台属四邑，民番杂处，而番黎又有生、熟之不同。熟番与汉民交接往来，不谙耕种。每赁民作佃，贌租开垦，遂有贪利奸民越界侵占，以致争讼不休。生番则营窟深山，采捕为业，而性好戕杀，一遇汉民入界抽藤吊鹿，或私垦界外草荒，即行惨杀，截去头颅。近年以来呈报数十余案，甚有一案而截首十余人，一处而历毙四十命者，至今凶手并无一获。虽凶番之野性难驯，亦实汉奸之犯禁有以致之也。现在台民生齿日繁，各番尚有余地，如烧羹寮、东方木、楠仔仙等处。议者为番地置之无用，不若任民佃垦，以为生聚之资。而臣窃为断不可行，诚以台阳一岛海外孤悬，聊为边界藩篱，倚作东隅屏障。原非欲驱内地游手之民，而使之就食于彼也，官斯土者，止宜令其宁谧安全，初不必为辟草开阡之计。且以土番有尽之地，供汉民无厌之心，得尺得寸，日垦日侵，不特番与民争，且将使民与民争；不特台地之民与民争，且将使内地之民日与台民争。盖始以民为番佃，而熟番之地民多占争，迨熟番之地既开，势必渐入生番地界，而民多戕杀，且利之所在谁不趋之？垦令一行，台民俱相趋而谋佃种。海外之民方争夺无已，而内地之民闻风踵至，偷渡觊觎有何底止？安能遍给？是垦获之利无多，而争竞之害甚大，况利犹俟诸异日，而害恐即在目前。未得其利先受其害，夫岂宁辑番民之道乎？就令番地尽报升科，亦无补于国家之经费，而况无穷之衅由此而生，是民垦番地之于国计民生均非至计。不若永行禁止，饬令该地方官于各社番地详加查勘。除已经报垦之地亩外，其余未垦草地无论多寡及现系何番掌管，均应听该番将来渐次自行耕种，总不许佃民再贌开垦，以杜争端。夫虞苪质成之化，可让其田为闲田，今番黎垦艺之余，亦何不可存其地为禁地？倘有奸民违禁私开及地方官通同容隐者，察出分别议处治罪，庶边方争讼残杀之衅可以永息矣。
一、番社地界之宜照旧划清也。查台郡西临大海，东逼崇山，由山至海不过数十里，自南至北绵亘二千余里。崇山之内皆生番所居，界外平埔系熟番、汉民零星散处。从前定有地界，立石开沟，久而失址，甚有拔石填沟、挪移改徙，希图越界私垦，致启生番戕杀之机。臣思生番群聚内山，熟番错居社地，汉民散处各庄，自应划清界限，各管各地，不得混行出入，端衅相寻。臣于清查庄产之便顺途勘验，觉从前所立之界并无山河依阻，易于无凭，但日久相延，又未便纷更改易，相应饬令地方官遴委佐杂，眼同各番土目指出现在管理分界之处，再行立表划清界限，使生番在内，汉民在外，熟番间隔于其中。清界而后，汉民毋许深入山根，生番毋许擅出埔地，则彼此屏迹，断绝往来，自不致生衅滋事矣。
以上各条系臣到台后见闻所及，博采群议，因地制宜。内间有奉督抚谕查者禀复督抚外，事关边海番民防微善后之策，用敢密陈恭折，上达圣聪。是否有当，伏乞皇上睿鉴训示施行。臣谨奏。
（朱批）：该部议奏。
闽浙总督喀尔吉善为筹办台湾番民地界等事奏折
乾隆十二年六月初七日
闽浙总督臣喀尔吉善谨奏，为敬陈筹办台番事宜，仰祈圣明训示，以裨海疆事。
窃照台湾一郡，东倚大山，西临大海，隶厅县分治者南北袤延一千五百余里，士民商贾俱系福建漳、泉等府及广东潮、惠二府之流寓。生番在大山之中，素不与人往来，熟番则偕流寓之人杂处，所居之地皆名曰社男妇同力合作，朴陋无文，每遇调遣，裹粮而至。虽曰番类，颇知向化。无如流寓之人惯欺番众，在生番则渐侵其疆土，在熟番则并役其妻孥。地方有司痛痒不关，不为留心经理，以致流寓日强，番众日弱；流寓日伪，番众日贫。将来势穷情极，难免铤而走险。所当亟为整顿，清其界划，保其室家，孚其志气，则恤番所以安番，安番即以安民。谨就现在之局密察未然之机敬陈管见，恭呈圣览。
一、生番地界之不容奸徒侵犯也。生番环居东大山之中，种类繁多。其性嗜杀，见能得人头颅者为之好汉，以得头颅最多者为之大家。幸其胆小不敢远出，闻枪炮声即遁，常乘黑夜率众出。汲海水煎盐自给，然每年不过一二次而已。雍正七年前督臣高其倬因生番骨宗等率众焚杀，附疏题明分界立石，禁止界外开垦，如有违犯，照越界私贩治罪。既使生番不敢远出，又阻奸徒不能深入，洵属法良意美。讵日久废弛，闽粤流寓之人聚集侵垦，已及大山之麓，抑且抽藤吊鹿、选材伐木夺其生计，无怪生番杀人之案岁岁俱有，而凶犯竟无弋获也。夫从前朱一贵、吴福生等啸聚为匪，得以计日就擒者，因内有生番遇人即杀，因而不敢深入。是生番又为台地之外卫，倘使任其侵垦，不划疆界，将来列庄相望，番地皆为汉地，一切干犯法纪之徒潜入其中，转开一逋逃渊薮，而外卫从此不固，实非安台之至计也。臣查前任督臣郝玉麟任内亦经委员确勘，明立界址，其如流寓奸民每每觊觎其地，不顾戕杀仍然侵越。乾隆十年福藩司高山奉命过台，深知其弊，又经具折奏请立界，迄今载余，终未报竣。总因台地图垦之人多属闽粤流寓，而台地胥役兵弁俱系一气相通，所以立界甚难。臣悉心筹酌已垦之地，村落既成，收息已久，若遽令退出，不惟其势不能，抑且滋累。为今之计，只宜将未垦之地逐一清厘，画定疆界，妥议成规，严饬遵守。惟是台地有司政务纷繁，且多瞻顾，即或草草告竣，仍恐虚应故事。相应仰恳圣恩特颁谕旨，命臣同抚臣遴选内地廉干道员前往台地，令台湾御史督率内地道员及台湾道分头亲勘，立石划界，永定章程。如奸徒再有侵占，照例加等治罪。庶几民不扰番，番无戕杀，民命可以保全，而闽粤奸徒咸知经界已定，向后无土可耕，不致呼朋引类，偷渡之风亦可少息。至御史道员亲往确勘，车马之资、跟役之费在所不免，若令自备，恐致扰累番民。合无并恳圣恩，准于藩库存公项下按日拨给，事竣核实造报，则办事官役感激皇上鸿慈，自当奋勉趋事矣。
一、熟番地土宜禁豪右之诱骗也。熟番与民人杂处，能辨汉音。从前间有生事之处，大半起于豪右之诱骗，而此风以北路为最。北路不耕之草地颇多，皆属熟番祖业，因向来不知数目，地不言亩而言甲，每甲约计内地十余亩。骗诱之人多系在台流寓生监，或则饵之以衣食，或则许之以租息，或则重利放债盘算准折，或则唆使争控讲究分肥，种种诱骗不可殚述。及得番地一甲，复又占管数甲，而番之祖业几几殆尽。昔年番性多愚，彼尚逆来顺受，近则汉奸从中教导，而此辈之智识渐启，告占告赎之案亦多。无如有司歧视，累月经年不为审结，而衙役又属闽粤流寓，朋比索规，以致屈莫能伸，反多官司。一番使费遂使生计日促，而又令其自备糗粮承值差使，赶车抬轿，日无休息。凡在台之官吏兵役皆得任意驱遣，苦莫甚矣。伏查乾隆八年五月内因换班兵丁，各番社供应车辆，每里给银五厘。不能按期给发，蒙皇上特颁谕旨准于台地官庄项下动拨，免其守候，迄今番众莫不感戴圣恩。凡属臣工自应仰体皇仁，遇有差使一体给发夫价，并约束兵役不令苦累。今闻一切公务无论风雨概责当官，虽亦些微发价，究不足资其饭食之需。前任督抚非不谆切训饬，其如台地海外孤悬，有司奉行不力，纵使番众蒸蒸向风，而抚绥实未得宜。合无仰恳特颁谕旨，饬令臣等及台湾御史将前项累番诸弊严行查禁，以恤番民。臣等身任地方，责无旁贷，务在严督有司实力整理。如有熟番与豪右争地之案勒限查催，令其速为完结，不使稍有偏袒。胥役舞弊需索，从重究治。一应差使，查照台地定价按月给发，不致有名无实，则此辈番黎益当感激天恩，永矢衔结之诚矣。
以上二事经臣细加访察得其大概，而其中如班兵之骄惰、官弁之废弛、客头之包揽、偷渡汛口之受财卖放，积弊甚多，因未悉切实原委，未敢冒昧陈奏，容臣访闻的确，另筹具折请旨。臣之愚见，窃以闽省大局全在边海，而边海数省大局全在台湾。臣伏睹我皇上宵旰忧勤，神明所照虽远，弗遗边海情形，自邀洞鉴，第臣身任其地，既有见闻，用敢据实密陈。
再，巡台御史应否去留之处，臣遵旨会同抚臣筹议未便裁汰，另折会奏。合并陈明。
伏祈圣明训示遵行。臣谨密奏。
（朱批）：待朕酌量降旨。
闽浙总督喀尔吉善等为台湾生番熟番地亩立表划界事奏折
乾隆十二年九月二十四日
闽浙总督臣喀尔吉善、福建巡抚降二级留任臣陈大受谨奏，为奏明事。
窃臣喀尔吉善于本年六月初七日具奏，敬陈筹办台番事宜一折，经大学士张廷玉等议复，内称生番熟番地亩立表划界不许民人私垦，经各任督、抚详悉定议，乃系久应办结之事，至今尚未遵行，其中必有实在隔碍情节。若止再为申禁，不过如从前委员查勘，未免虚应故事，终属无益。应令该督喀尔吉善会同该抚陈大受将从前立定界址确切查明，并计议作何料理，方可永远遵行，禁绝侵占哄诱之弊，以靖民番之处确议妥协办理奏闻。至喀尔吉善所称班兵之骄惰、官弁之废弛、客头之包揽、偷渡汛口之受财卖放，此皆于地方甚有关系，应令喀尔吉善实力办理奏闻。等因。奉旨：依议。钦此。臣等伏查，台湾流寓人民侵越番社地界宜照旧划清及生番社口稽查出入之处，先于部议布政使高山及督臣马尔泰条奏案内饬行勘议。虽现据道府详报办竣，但臣等细加查核，惟凤山立界四十三处，其余淡水六处、台湾四处、诸罗十一处、彰化九处，或称原有定界毋庸改移，或称地归熟番毋庸立界，更有地方险远不能往勘止令通事社丁看守者，现在所立界址既未确切详定，应行立界之处亦未彻底清厘。且民番接壤之地原无关隘可以限制，不过就山麓草埔意为区划，以致徒有分界之名，终无一定不移之界，连年侵越争衅无已。今欲立法清厘，永杜争端，必按山川之形势，视道里之险易，扼塞居要，使汉民实有不能偷越之势，方可为经久良法。若仍虚应故事，诚如廷议，终属无益。况查民番控争地界之案不一而足，或未经断结，彼此相持；或虽已断明，私行侵占，犹须逐一勘定，庶免定界之后复起争端。臣喀尔吉善前因现任台湾道府难以委任此事，是以奏请于内地遴选大员前往查办。今查台湾道府业经续请更调，如蒙圣恩俞允，拟即交与新任之员前往，商同巡察御史悉心计议，督率地方官检查案牍，分头确勘，详细定界。并将侵虐熟番诸弊加意禁遏，立法惩创，统俟办理完竣，臣等再加复核奏明立案。所有高山、马尔泰条奏之案咨明内部统归此案办理，以期一劳永逸。
所有现在办理缘由谨具折奏明，伏祈皇上睿鉴。
至台地官兵废弛骄纵以及汉民偷渡、汛口卖放等弊，臣喀尔吉善业将办理缘由节次奏闻在案。合并陈明。谨奏。
（朱批）：知道了。
闽浙总督喀尔吉善等为台湾各属兴修水利工程事奏折
乾隆十三年五月二十九日
闽浙总督臣喀尔吉善、福建巡抚臣潘思榘谨奏，为遵旨查议具奏事。
乾隆十二年九月初四日准福州将军臣新柱移交奏折一件内开，为请兴台湾之水利等事。窃照民食首重农功，农功必资水利。查台湾一府土地饶沃，产米最多，不独全台民食有余，即漳、泉、龙、岩各府州属亦资接济。近年以来偷渡日众，户口滋蕃，以致米价渐昂。臣蒙皇上天恩，俾镇海疆重任，无时不以地方民瘼为念，如有利济农田可资民食之事，敢不殚竭愚忱，详察情形，为我皇上陈之。伏查台湾形势南北绵亘一千五百余里，东西径直七八十里至三四十里不等，各属田亩东傍大山，西邻于海，山水自东而西，千支万派，散漫直注。其间溪河与田亩高下相悬，每至六七丈及十余丈不等。既难车戽，复难潴蓄，虽有可灌之水，莫济农功之用。兼之台郡天时，每年惟四、五、六、七等月阴雨连绵，无虞干旱；正、二、三及八、九、十、十一、十二等月晴霁为多，即得雨泽往往不能霑透，沙土易干，稻粒未能满饱，收成常减。惟凤山县内港东、港西二处引水得源，四时流注不竭，稻谷一年数获。民间十一月内接种田禾名曰双冬稻，至次年三四月收获得谷较多，县境府治咸赖接济。是台湾稻田果皆引水得法，不特夏秋无庸虑旱，即冬时亦可种莳，似现在水泉之利应亟加讲求兴举。臣愚请于东山之麓分流疏浚，设法导引，自高至下，由近及远，凡有田亩之处曲折灌注，俾灌溉有资，源源接续，则亿万农田既免旱干之虞，常获丰收之益矣。或谓水出东山，山有生番，恐致滋事。不知近麓诸番皆有汉民为其通事，一加晓谕，散给烟布等物，必皆欣然听命。且台地业户佃民欲引泉流，常不可得，如官为查勘经理，群情自必踊跃，按田出夫即可集事，足食利民无逾于此。仰恳皇上敕下督抚二臣及巡台御史委员确勘，先为试行，果有成效，次第兴举。将见农田有傋，产谷必多，台郡与内地民食利赖无疆矣。臣为民食关系起见，敬抒一得，是否可采，伏乞皇上圣鉴施行。谨奏。奉到朱批：交该督抚听其议奏。钦此。钦遵。移交到臣等。随经咨会巡台御史并行布政司转饬道府确查去后。兹据署布政使永宁转据台湾道、府、厅、县详复确加查勘，除台湾全邑以及凤山县治北境、诸罗县治南境地皆高亢无泉可引，旱园居多水田甚少，间有一二处可以开圳引流者，俱已修筑完固，又凤山县治南境悉从内山开圳筑坝，引流灌溉。凡有可兴之水利，无不尽开，并无遗弃水利。今勘得诸罗县北境果毅后庄一处，由东势湖山麓枋仔林坑地方开引水源一十余里，可灌田一千余亩。又，于中坑仔溪开引水源三十余里，可灌田二千余亩。又，勘得彰化南大肚社旱园一片，就猫雾捒溪头开凿水圳，引流灌溉，旱园均可改为水田。又，登台庄旱埔一所，就万斗六溪之源引流倒注，旱埔亦可改为水田。又，大排栅一派旱园，就东螺溪疏浚通流，旱园亦堪改为水田。又勘得淡防厅属猫里、新港二社园地，自猫雾溪头筑石坝，循山开圳分绕，园间可灌水田一万余亩。又，竹堑保旱地一区逼近麻豆溪，自溪头筑埤一道，分开南北小圳，可改旱地为水田。以上各水利业户自愿出资，佃出工力，官为经理开工兴修，以垂永久乐利。其余有无可兴之水利再行陆续查明详报。等情。并准巡台御史臣伊灵阿、臣白瀛咨复前来。臣等伏查台湾一厅四县，东亘崇山，西临大海，平埔可耕之地自山麓至海滩远不过数十里，近止数里，所藉以灌溉之流泉皆出生番内山。其原无溪涧之处止堪种植芒蔗、番薯及栽种晚稻。如台湾全邑与凤山北境、诸罗南境皆为大山隔绝，溪流不能引注，无可兴之水利。其凤山南境凡内山溪水，经由归海之处佃民筑坝开圳，每年以盐布、烟糖等物犒劳番黎放水灌溉，凡有水利已尽举行，即将军臣新柱折内所称凤山县港东、港西水泉之利是也。今复勘得诸罗县枋仔林坑中、坑仔二处、彰化县南大肚、登台庄、大排栅三处、淡水厅猫里溪、麻豆溪二处，相其泉源地势均可筑坝截流开圳，引水灌溉，旱地尽成水田，可以旱涝无虞。此三厅县既有可兴之水利，应如将军臣新柱所奏先为试行。第内山溪水多从生番地界流出，其筑坝截流开圳引水之处必须相度地势，与番地无碍。更须仿照凤山南界佃民向番买水之例，令番目通事晓谕该处番众每年令承荫业佃，给与番众盐布、烟糖等物，使番众乐从，不致滋衅戕生，方为有利无弊。应请责成道府亲行确勘，果系有利无弊，官为经理定界，即行兴修。如于番地有碍，或番众不能乐从，即应停止，以免滋衅。至一切筑坝开圳工费，各厅县查据业户佃民情愿业食佃力，急公趋事。亦应令该道府督率厅县秉公妥办，工程务臻巩固以收实效，兴修工竣通报立案。至此外尚有可兴之水利，应令各厅县无论地之广隘、水之大小，勘定情形，随时详报，仿照举行，使全台无遗弃之水利，内地广接济之本源，以仰副我皇上筹足海疆民食之至意。缘系钦奉朱批交议事理，谨将查办章程缮折复奏，伏祈皇上睿鉴训示施行。谨奏。
（朱批）：如所议，实力妥办。
福建巡抚潘思榘为办理台湾民番地亩谷米并勘定番界明立界规事奏折
乾隆十四年六月初三日
福建巡抚臣潘思榘谨奏，为钦奉上谕事。
乾隆十四年五月十五日承准大学士·伯臣张廷玉、大学士·公臣傅恒、大学士臣来保字寄内开，乾隆十四年四月十五日奉上谕：湖南巡抚开泰具奏办理苗疆情形一折，所见有当理之处，亦有不可行之处，所谓知其一未知其二者。各省苗民番蛮均属化外，当因其俗以不治治之，如所奏苗疆荒地宜严立隄防，禁之良是。盖番苗宜令自安番苗之地，内地之民宜令自安内地，各不相蒙可永宁谧。至所称建学廷师，设法奖励，虽向有其例，朕意不以为然。苗蛮正宜使其不知书文，惟地方官防御不严，致汉奸窜入其地教之生非，于是有戕其同类，侵及边境之举。今若更令诵习诗书，凿其智巧是非，教之使为汉奸乎？如谓读书明理即可向化迁善，不知内地家弦户诵千百中尚不得一二安分守己之人，而将以期之番苗乎？惟在封疆大吏知内外之辨、适轻重之宜，规其远大，示以威信。勿徇属员之请而冒昧生事，勿因细微之过而责望太深，固我疆围绥怀异域如是而已。著一并传谕湖广、川陕、两广、云贵、福建各督抚共知之。钦此。遵旨寄信前来。伏查闽省惟台湾一郡民番杂处，自展复以后过台人众，生齿日繁，民势益盛，番势益衰。向化熟番原有地亩多被汉奸侵骗，以致生计日蹙。而往来差使换班兵丁应用夫车又令番黎承值，未免苦累。乾隆三年仰蒙圣恩轸念穷番，毋许汉人贌置番地，嗣将应用车辆准其动项雇觅，积困已苏。上年又蒙皇上恩允，于捐监谷内酌拨二万石分贮淡水、台湾、凤山、诸罗、彰化一厅四县，以为青黄不接之时借给无力番民，资其力作。现在熟番莫不感激天恩，不敢妄生事端。其山后生番虽有戕害汉人之事，然多系汉人深入生番地界抽藤吊鹿，或希占其草地致被杀伤，亦非生番无故逞凶。屡经饬委道府勘定番界，明立界石，严禁汉奸侵越其地，近日颇称宁静。臣恭诵圣谕，番苗宜令自安番苗之地，内地之民宜令自安内地，各不相蒙，可永宁谧，诚千古不易之明训也。
至琉球国入贡夷使撞礁碎舟，荷蒙皇上格外天恩，赏给修费一千两，顶戴鸿慈，感深肺腑。据布政使永宁详报，该国夷使具呈恭谢天恩，经臣会同督臣喀尔吉善据情代奏，其存留官伴人等照例安顿馆驿，委员加谨防范。惟恐官役通事需索陋规，复密札司道细加访察，期于弊窦肃清。兹蒙睿虑周详，多方训诲，臣惟有仰遵谕旨，规其远大，示以威信，益加谨凛，以副皇上绥辑边疆之至意耳。
所有奉到谕旨及臣钦遵办理缘由，理合缮折复奏，伏祈圣鉴。谨奏。
（朱批）：览奏俱悉。
大学士傅恒等为遵议闽浙总督喀尔吉善等奏台湾争垦事宜事奏折
乾隆十六年闰五月二十八日
经筵讲官·太保·保和殿大学士·议政大臣·领侍卫内大臣兼管吏部户部事务·总管内务府大臣·管理三库事务兼管理藩院事务·一等忠勇公军功加二级军功记录二次臣傅恒等谨奏，为遵旨议奏事。
军机处交出闽浙总督喀尔吉善等奏台郡争垦事宜一折，乾隆十六年闰五月初十日奉朱批：军机大臣会同该部议奏。钦此。钦遵。于本月十二日交出到部。该臣等会议得闽浙总督喀尔吉善等奏称，台郡沿山一带接连番界之荒埔鹿场，凡属山围水绕之区，皆可垦成田园种稻栽蔗。原属天地自然之利，惟因生番性与人殊，专事戕杀，是以节经严定界限。凡在生番界内即有土可耕，有泉可引，亦不许汉民越界垦种。更有荒埔虽在内地定界之中，或与生番内山相近，或因汉民彼此控争，讦讼有案。此等地亩原系禁止汉民居住耕种，无如台郡聚集内地，无业农民滋生日繁，界内向不准垦之地竟有搭寮居住，渐次垦辟者。现在如彰化县属水沙连地方，雍正年间原经准令汉民居住垦种，后因李朝龙与通事陈蒲互争讦讼，遂禁复垦。其陈、李二姓已经垦熟升科,田园节次勘定，分给管业。然熟地与界内荒埔毗连，佃丁引类呼朋就地开垦，界内不准复垦荒埔亦逐渐垦成田园。李朝龙、李光显等觊觎增租，以致与佃民互斗酿成大案。现在拿获李光显、李朝龙，并行凶佃户刘禀等严行究审，从重定拟。臣等先经檄饬道府，确查该处垦成田园居住佃民，据实开报去后。嗣据勘报，该处大小村庄二十四座，开成水旱田园一千五百七十余甲，尚有未垦荒地二百六十余甲，住居耕种之男妇约有二千余人。等情。又如淡水厅属拳头母山，因山后相近生番地界，该处虽在汉民界内，亦不准民人耕种居住。乾隆十四年秋间因该处民人有讹言拳头母山聚集奸匪之事，地方文武并台湾道先后亲往清查该处。查出耕种民房九十余座，男妇耕丁四百五十余人，已垦熟田园六十九甲零，未垦成园七百四十余甲，现据呈报在案。臣等伏查水沙连荒埔原系准垦地界，因互争讦讼分别禁止再垦。拳头母山荒埔原因地近生番不准开垦，今既查出私行垦辟，自应查照禁案严行驱逐，以靖边界。惟是臣等悉心筹酌，水沙连地方现在居住耕种之男妇约二千余人，拳头母山现在居住耕种之男妇约四百余人，骤令此二千四五百人迁移他徙，更滋事端。且臣等伏思，用强争垦聚匪生事，如李光显、李朝龙辈与结连抗租聚众互斗，如佃民刘禀等，皆不可姑容贻患之人。至此二千余佃丁大概皆务农力播贫民，其违禁私垦，罪在给与佃种之人，伊等尚属无知。臣等现在檄饬道府，亲行督率厅县，将两处已垦、未垦田园逐细清丈明白，立定界址。除本案犯法佃民不准承耕，另募良民给与佃种外，其余仍令原佃承领耕种。但此等地亩若另给民人报升管业，日后终难消弭争端。若给与各佃户升科管业，又恐愚民无知，佃户得业，转启效尤私垦之渐。臣等拟将此二处荒熟田园尽行归公，照官庄之例，佃户岁纳租利，以充通省公用，既可绝奸民觊觎之端，且又免数千佃丁流离失业之苦。至水沙连既曾禁垦，复致如许佃丁藉有批案居住垦辟，地方官吏或有通同容隐之事，容臣等提到李朝龙等严究确情，据实参处。其拳头母山私垦地亩，官吏是否故纵，亦现在严查，一并参处。合并陈明。等因具奏前来。查原任闽督马尔泰以台地西凭大海，东倚崇山，其中平埔汉民熟番错综而居。近山之处生番出没，应请定为番界，凡生番交界处务必经画井井。等因。嗣经该督喀尔吉善题报，台属各厅县并经立定界址，以垂永久，至杜绝汉民越界生衅之处，请严饬地方文武员弁于番界各处加意巡访。如拿获私垦及越界人犯，务必立时严究。兵役人等如敢懈弛，一并究拟。地方官如仍前玩悮，即行揭报请参。等因。经户部会同吏、兵二部复准。各在案。今该督等奏称，彰化县属水沙连地方在内地定界之中，原经准令汉民居住耕种，因李朝龙、陈蒲互争讦讼，遂禁复垦。无如台郡聚集内地，无业农民滋生日繁，界内不准复垦，荒埔亦逐渐垦成田园。据道府勘报，该处大小村庄二十四座，开成水旱田园一千五百七十余甲，尚未垦荒地二百六十余甲，居住耕种之男妇约有二千余人。又淡水厅属拳头母山，因山后相近生番地界，不准民人耕种居住。乾隆十四年秋间因该处民人有讹言，拳头母山聚集奸匪之事，地方文武并台湾道亲往清查。查出耕种民房九十余座，男妇耕丁四百五十余人，已垦熟田园六十九甲零，未垦成园七百四十余甲。伏查水沙连地方现在耕种之男妇约二千余人，拳头母山现在耕种之男妇约四百余人，若骤令二千四五百人迁移他徙，更滋事端。且伊等尚属无知，现在檄饬该道府亲行督率厅县，将两处已垦、未垦田园逐细清丈，立定界址。除本案犯法佃民不准承耕，另募良民给与佃种外，其余仍令原佃耕种。但此等地亩给与各佃户升科管业，又恐愚民无知，转启效尤私垦之渐。拟将此二处荒熟田园尽行归公，照官庄之例，佃户岁纳租利以充通省公用。等语。臣等伏查台郡沿山一带近山傍水，原属膏腴。惟地近生番，诚恐奸民潜入生衅，是以严定界址，禁止越界私垦以靖边围。兹彰化县水沙连荒埔虽在内地定界之中，但从前业经互争讦讼，禁止复垦，今乃私垦田园至一千五百七十余甲。至拳头母山更逼近生番，向不准民人居住耕种，今私垦田园至六十九甲。此等民人既敢于禁垦之后复行私垦，安保将来不互相效尤，越界垦辟。且此二处聚集耕种之人，尤恐引类呼朋，日多一日复启争端。事关边境，未便草率，应令该督等将地方情形再行查勘，悉心筹酌。至奏称荒熟田园尽行归公，照官庄之例纳租，虽可绝奸民觊觎之端，但居住耕种之男妇日后如何约束，作何立法不致滋事之处，亦令详悉妥议，到日再议。至拿获聚匪生事之犯以及地方官从前因何不行查出，其有无容隐故纵情弊，应令该督等一并据实审究题报可也。
此折系户部主稿。合并声明。谨奏请旨。
福建巡抚钟音为请留俸满台湾守钟德查办私垦番地事奏折
乾隆二十二年二月十三日
福建巡抚臣钟音谨奏，为查出台地私垦，请留干员督办事。
窃照台湾府属近山隘口皆系生番出没之区，其界外平埔向归熟番自行耕种，禁止汉民贌买私垦。曾于乾隆十一年定例，如有私贌熟番埔地者，照盗耕他人田地律计亩治罪；其潜入生番界内私垦者照越渡关塞律，杖一百，徒三年。并令印官查勘，于从前分界之处，立表划清，毋许汉民深入山根。嗣据前署台湾道书成相度形势按址定界，于乾隆十五年造册题明，以垂永久在案。近闻北路彰化县所辖沿山一带竟有通事勾引奸民，或潜入生番内山搭寮私垦，或侵越熟番地亩到庄而居。先经督臣喀尔吉善严檄禁逐，臣复批饬道府等细加查察去后。随据台道德文会同台湾镇马龙图，查得清水沟、集集埔、八娘坑三处禁地系通事赖烈、陈妈超等招引罗成贵、许阔等为首，聚集多人搭寮开垦。又有虎仔坑系陈天朗等为首，又万丹隘系贺循等为首，又腊塞头系廖振祖等为首，又葫芦肚系张成等为首，又头、二、三重埔系吴蛟等为首，又中州仔系简日宝等为首，又万斗六系陈石准等为首，又东势山脚庄系张士华与林严等为首，又黄竹坑等处系叶昌攀等为首，又三十张犁连界之积积巴来地方系土目敦仔报垦。等情前来。伏查此等为首之人或系通事，或系势豪，各踞一地，聚佃数十人私行垦种。每处开成旱园，自数十甲至数万甲多寡不等，每甲计地十二亩，现可布植黄豆、地瓜，亦有堪种稻谷之处，连阡越陌，不可胜计。或于升科课地之旁影射侵占，或向穷番计诱贌买据为己有，或止命入山不顾戕害肆行垦辟，甚至自相争夺彼此控告，其中情弊亦难悉数。虽经叠檄禁逐，视为具文，兼之通事土目与经胥差役勾串蒙蔽，阳奉阴违均无忌惮。现任彰化县知县朱山畏难苟安，顾此失彼，总不能彻底清理。兹于本年二月初五日据台湾道德文禀称腊塞头与葫芦肚二处荒埔已开至山根，虎仔坑将次垦尽，瓦草房屋既多，人亦颇众。前据该县朱山详报，驱逐并未解散，现令知府钟德于新正亲赴该地，会同副将杨普勘办。等语。臣查彰化县私开禁地共有一十三处，必须大员督率弹压，逐处勘明，始可缕析剖断，以杜衅端。台湾府知府钟德已经报满，现俟新调知府四明过台即可交卸印务。其所勘各处垦地势难克期周遍，必致半途中止。四明初抵台境，人地生疏，如今遽离郡城接手勘办，亦恐未能妥协。臣思钟德交印后，身属空闲，并无本任公务，可否仰恳圣恩，俯准饬令俸满知府钟德暂留台地，率同彰化县知县朱山将一十三处番地逐细勘明，不过数月之期似可清结。其私垦地亩已经成熟者，或应给番耕种，或应入官充公，应仍为草地以防生番出没。凡为首私垦之徒均应照例按名治罪，分别驱逐，以绝根株。统交钟德分案定议，会同现任道府具详，俟督臣喀尔吉善回闽之日共同商酌办理。其历年失察应行参处各员一并查明，另行奏闻完结。钟德俟办理私垦完毕即令渡洋回省。庶海外之番界得以清晰，豪强之垦占稍知惩创矣。
是否有当，理合恭折具奏，伏乞皇上睿鉴训示遵行。谨奏。
（朱批）：如所请行。
福建台湾镇总兵马龙图为会勘台北民番界址事竣事奏折
乾隆二十三年十二月十五日
福建台湾镇总兵官奴才马龙图谨奏，为奏明勘界事竣回署日期，仰祈睿鉴事。
窃奴才于十一月十六日会同台湾道杨景素前往北路，遵照闽浙总督臣杨应琚奏准会勘民番界址事宜，钦遵查办，业将起程日期恭折奏明在案。兹奴才由沿山一带遍履彰化县、淡防厅各处边境查勘原定旧址，并民人侵越私垦处所。内有应行厘定者，俱相度山川形势、道里险要以及相距生番远近。有罔阜者以罔阜为界，有溪涧者以溪涧为界，其余有易于（挪）改处所，俱挑挖深沟堆筑土牛，俾界画井然，奸民难于觊觎偷越。凡田园定在界内者，悉令安业。至如彰属之清水沟等处、淡属之熬酒桶山等处迫近生番，俱列为界外。各处应迁庄寮，即令迁移，不许逗留滋事。今已查勘事竣，现在会道造册绘图，议详督臣察复办理。奴才途中经过处所，目击北路熟番一似南路皆已欢欣，剃发留辫，相率跪在道旁，口称感谢皇上天恩。并称，今夏革除汉通事社丁以来，并无朘削驱使之累，从此得安耕种。等语。奴才均各赏给加意抚恤。奴才此番由沿海一带回转郡城，一路稽查营汛，考验官兵骑射技艺，立定赏罚以照惩劝，并面谕各营员弁实力巡防，保固地方，毋致稍有疏懈。
现在兵民安堵，番黎乐业。奴才已于十二月十三日事竣回署，合将回署日期缮折，谨差标下城守营右军千总邹维熊赍捧奏闻，伏乞皇上圣鉴。奴才谨奏。
（朱批）：览奏俱悉。
闽浙总督杨廷璋为台湾番界查完酌定章程事奏折
乾隆二十五年八月初三日
浙闽总督臣杨廷璋谨奏，为台属沿边番界清厘已竣，酌定章程，以垂永久，仰祈圣鉴事。
窃照台湾地居海外，逼近生番，沿边一带埔地流匪私垦甚多，以致生番之围场被垦，无以采捕滋生，屡出生事戕民。先于乾隆十五年清查定界，开沟立石以杜私越，嗣因台民生齿日繁，界内田土垦辟殆尽，辄皆觊觎界外荒埔，渐复私展禁限侵占番业。又因前定之界石或仆地埋没，界址混淆，渐难稽察，讦讼生衅不一而足。经前督臣杨应琚奏明，饬委台湾镇道亲诣彰化等县率同地方官遍历查勘，约计距生番道里远近暨熟番地土界址，按界挑掘深沟堆筑高大土牛，俾界限截然难混，永禁侵越。等因。钦奉朱批：皆应行之事，如所议行。钦此。随经饬办去后。适前督臣奉调去任，臣到任后即查案行催，先经镇道查勘议详，臣核其所定界址尚有太过不及之处，未为周妥。复经按图指示驳饬，兹复据勘议具详，并经藩、臬两司核议前来。臣又广咨舆论，考核全图形势，逐一酌定章程，将办理情形敬陈圣鉴。
一、台郡一厅四县，沿边番界经该镇道会同查勘，台湾、凤山、诸罗三县界限井然，并无私越，番民历久相安，毋庸再为更定。惟淡水厅、彰化县二处俱经该镇道率同厅县详审山川形势，遍历履勘。其彰化县沿山番界，乾隆十五年报部册开猫雾捒等处，有以外山山根为界者，有指车路旱沟为界者，并有从前未定界限者。在车路浅沟固易改移，其未经定界之处更难指为私越，以致年来侵垦渐近内山，每致生番逸出为害。今据勘明，于车路旱沟之外相距不远各有溪沟水圳及外山山根，均离生番所居内山五六十里不等，向无生番出入，堪以永远划界。其与溪圳不相连接处则挑挖深沟，堆筑土牛为界，永不致再有侵越。至淡防厅一带，从前原定火焰山等界，俱仅于生番出没之隘口立石为表，余亦未经划清。今亦酌量地处险要，于依山傍溪处即以山溪为界，其无山溪处亦一律挑沟堆土以分界线，仍将所定界址绘图刊，石分立镇道衙门永资稽考，并将绘图咨部查核。惟是现定之界址如溪圳山根原系旧有，不虑日久湮没，其挑挖之沟、堆筑之土则恐雨中冲淋，不无壅塞坍卸。今议责成该府于每年二、八月委令诚实妥员前往挑沟堆土及溪圳各处遍加查勘，如有淋卸，即令该厅县派拨佃民及时挑筑，仍令委员将勘过何处完整、何处坍淤，并知会地方官挑修缘由，申报道府转报查考，庶定界可垂久远，奸民不敢移易。其挑沟堆土工价，淡、彰二处共估需核实银二千一百一十一两零，应于司库公费内拨给，现饬兴工挑筑，俯俟工竣造册报销。
一、 各处越界垦耕田园均属各社番地。除淡水厅属并无越垦外，彰化县属沿边一带在在俱有私越。查台属番地于乾隆十一年定例，嗣后番地均听各番自行垦种，如有再贌，告发之日将地归番，私贌之人照盗耕他人田地治罪。又从前彰化县属之水沙连、淡水厅属之拳头母山查出私垦禁地，于乾隆十六年经前督臣喀尔吉善奏明，照官庄之例入官征租。该处耕种男妇编立保甲，悬挂门牌，责成员弁兵役会哨巡查，如越界滋事即行拿究，奉部复准遵行在案。今彰邑各处越垦田园，如现在截入新界以内之广福寮等十四处，并旧界内私垦之广福新庄等五处及新旧界内兼有之万斗六一处，或系各社土目通事贌给民人开垦分租，或系民人自行私垦仍纳番租，或庄民于升课田旁溢垦，或经报垦候升有案，或社番自行垦种，番民均属相安。核计二十处，共已垦田园三千八百三十九甲零，已垦未种埔地三百一甲零，未垦荒埔八百一十八甲零。是现划界内可垦之埔地俱已逐渐垦辟，番黎口食所系若照水沙连、拳头母山之例安设官庄，则地尽归官，番民失业，自应遵照乾隆十一年之例还番耕管。但番黎谙耕凿者少，若必令其自种，势多抛荒，殊为可惜。且数千户佃种贫民均须迁移失业，于地方反添出无限游手之人，亦难安插。今酌议，除番民自耕之果 一处田园应准其自行管业，照例升科，其詹厝园、三十张犁、万斗六三处，或系从前清查案内准其管业有案，或系业户契买，或与社番将地易换，经官断给均应准其照旧管业升科，仍照契贴纳番租。惟柳树湳一处系业户潘长兴契买隐垦，该番已经得价卖出，未便还番，致启效尤，应行入官，所收租粟除完课外，余粟造报充公。其余广福寮等十五处田园均应还番，以各社通事、土目为管事，以各垦户为佃人，照依台例分别纳租，该通、土于完课外余粟匀给众番以为口食。并守隘番丁口粮及该番等往来贸易饭食之需，既与番地还番管业之例相符，且该番等岁收租粟获资养赡，而佃户又得照旧承耕，免致流离失所，实于民番两有裨益。仍令各通事、土目将经收每年租粟及完纳课银、支销公费各数目造册二本送县核明盖印，一存县署，一给番收。如通、土敢于侵蚀花消，许该社番指禀究革，另募诚实通、土经管，俾番黎咸沾实惠，通、土不敢弊混。
一、凡淡水厅、彰化县二属逼近生番内山之各地方悉行划出新界之外，其田园埔地尽皆退为荒埔还番，听该番自行管业，永不许汉人贌垦及巧借雇工名色招徕汉人代为耕种。一有违犯，即严拿究治。至截出界外田园内，如淡水厅所属之拳头母山之内凹暗坑仔、七张犁五块，厝雾里、薛埔内湖近山等处，即系前督臣喀尔吉善奏明充公之田园。各该处因逼近生番，侵占伊等采捕生计，以致时出扰害焚杀。业经佃逃田荒，各年之租粟无征，又现划界外之乌树林、庄林、启春户应征供粟，均应按数豁除。现饬同本案划入界内应行升科各田园丈明确数、分别科则，造具册结归入年底应升应豁案内汇请升除，其未垦埔地饬令各业佃勒限三年开垦升科。
一、淡、彰二处沿边各要隘向经派有番丁把守以御生番出没。今定界之后，彰属沿边共应设隘寮十处，派拨熟番二百一十七名。淡水一带共应设隘寮一十八处，派拨熟番七百二十名加谨防守，庶几严密。但查守隘番丁，一名每日应给口粮二升，彰属即于该番社年收广福寮等处租粟内照数拨给。其淡属各处守隘番丁因向无租粟，从前原系各业户酌量捐给。今守隘番丁至七百二十名，年需口粮一万三百余石，为数甚多，民力不能支应，难期久远。查淡水界内各社番旷埔现在未垦者尚多，应令速行查出禀垦以资隘丁口粮。仍令该管巡检同附近汛弁于定界各处每月两次酌定日期，各带兵役先后巡查。其无巡检管辖地方，派委县丞轮流巡察，不许虚应故事，如有越界垦种情事，即行查拿解究。以上办理规条，经臣与该镇道往复咨商，复与两司熟筹细酌。凡较远生番之处不轻率划出界外致损台民生计，其逼近生番之地亦不随意收入界内致滋扰害纷争，从此番界永清，匪徒无可藉端肇衅。所有查出从前越占私垦及侵收租银之通事民人等，俱照例分别定拟仗、徒，逐水照追侵项入官。其混将界外禁地勘准给垦之前任地方官均于疏内开列职名，声明听候部议。
除恭疏具题图册咨部查核外，谨将台湾番界清查完竣缘由，另折奏明，伏乞皇上睿鉴训示。
谨奏。
（朱批）：览奏俱悉。
闽浙总督钟音为稽查台湾民番情形事奏折
乾隆四十二年二月二十日
浙闽总督臣钟音谨奏，为遵将稽查台湾民番情形据实具奏事。
案于乾隆四十一年十月初一日承准大学士于字寄内阁钦奉上谕：贵州、湖南等省兼辖苗疆，在在汉苗杂处，而古州、镇筸两处间俱曾有汉奸至彼滋事，是以其地专设文武大员稽查弹压，严禁汉奸潜至苗地，即其余苗疆地方亦不许内地民人混入。例禁本属周详，但行之日久，地方文武是否实力查察，恐积渐废弛，或视为具文虚应故事，于抚驭苗疆之道正有关系。苗民本属无知，伊等箐居岗处滋息相安，原可共享升平之福。自有汉奸窜入其中，潜相煽诱仇杀之事因之而起，全在地方官实心访察，诘匿惩顽，以为杜渐防微之计。著传谕凡有苗猺黎獞地方，各督、抚将现在汉苗杂处之地平时作何稽查防范及现在是否实力奉行据实具奏。但当不动声色密为留心，不得因有此谕稍涉张皇，致吏胥藉端滋扰。将此遇便谕令知之。钦此。遵旨寄信前来。查闽省之台湾有生番、熟番二种。生番划界隔绝，熟番与民同处，历经筹划颁发条规防范稽查。惟恐有初鲜终奉行不力，责成台员按月报明查察在案。兹凛遵圣训随饬台湾道，密为留心查察，不得稍涉张皇滋扰，务将现在情形据实具复去后。今据升道冯廷丞查复，由藩、臬两司会核具详到臣，后加咨询相同。伏查台湾一郡面海背山，所辖淡水一厅，台湾、凤山、诸罗、彰化四县，与生番山界毗连，从前因界限未清，有流匪窜入私垦，以致生番屡出，生事戕民。自厘定界址，凡交界处，非限以溪涧即挑挖深沟或高堆土牛，界限井然，私越既杜，番民相安。并于生番出没处所设立隘口，今又添建望楼，气势联络。庄民与熟番共相守御，而文武员弁各督兵役梭织巡查，防范严密，并无汉奸窜入。近年绝无生番戕民之事，现在均系实力奉行。至于熟番系分隶厅县境内，虽与庄民同处，但另立番社而居，是以有庄社之分。从前番社通事皆选汉人通晓番语者承充，以致往往唆讼滋事。嗣缘熟番与民同处年久，习知汉语，遂换番人充当，将汉通事尽行禁革，有犯重治逐水。现在文武实力稽查奉行，并无汉奸盘踞滋扰情事。各番社皆耕凿安居，极属宁辑。
除仍饬随时留心实力查察毋稍懈弛外，臣谨恭折具奏，伏乞皇上睿鉴。谨奏。
乾隆四十二年三月十三日奉朱批：知道了。钦此。
闽浙总督伍拉纳为筹议台湾新设屯所分拨埔地事宜事奏折
乾隆五十五年九月二十八日
闽浙总督臣觉罗伍拉纳跪奏，为筹议台湾新设屯所、分拨埔地事宜，恭折具奏，仰祈圣鉴事。
窃照台湾熟番向化日久，前因逆匪滋事，各社番随同官军打仗，奋勇出力，经将军·公臣福康安、福建抚臣徐嗣曾会折奏准，挑募屯丁，酌拨近山未垦埔地，以资养赡，并额定屯丁人数设立屯弁管辖，及清查埔地划定界址各款，接准部咨行令，将应办事宜缕析查明定议具奏。等因。经臣会同抚臣徐嗣曾饬委台湾府知府杨廷理并留办台湾事务之泉州府知府徐梦麟、台湾府理番同知黄嘉训暨彰化、嘉义二县分别查办去后。兹据各该府厅县查明造册，由台湾镇总兵奎林、台湾道万钟杰核议具详前来。臣复与藩、臬两司悉心商酌，查台湾一厅四县，南北一带绵亘千有余里。西临大海，东傍内山，界外旷土甚多，番民争相垦种。自乾隆十五年及二十五年节经勘定界址，禁民越垦。复于四十九年经前督臣富勒浑奏明清丈，共据丈报已垦田园一万一千二百四甲零，未垦荒埔五千四百四十一甲零。每甲合内地民田十一亩三分一厘，分别番民归官经理。旋值台匪滋事，尚未定案。兹据该府等周历界外，挨庄按户逐段督丈，将已垦、未垦分别划清，内已垦者以乾隆四十九年查明一万一千二百四甲零之数为原额，遇有不符之处逐加更正。其中已属民产饬令报升，实系番业免其科赋。并有原报不实或续后垦成，除番户自耕不计外，复丈溢民耕田园三千七百三十五甲零，均应入于未垦数内，一并拨给屯丁。但此项丈溢田园悉属畸零，难以分割，须就其地土之肥饶、岁收之多寡酌征租银，均匀分给，在屯丁得有屯租即系应分地土。而民人先经垦辟，曾费工资，仍令承种完租，不致一朝失业。庶民番均得相安，俾昭公允。再，查未垦荒埔原丈五千四百四十一甲零，今复加勘丈，除应禁之乌树林仍行禁止，并有尽系砂石不堪开垦者悉行剔除外，实丈出荒埔五千六百九十一甲零。较原丈之数有盈无绌。惟相距各番社远近不一，应就番丁之情愿得地耕种者计其程途，酌量增配，通共应分给埔地五千六十九甲零，尚剩六百二十一甲零，一体召垦成熟，按则科租，以充屯务公用。至若设屯处所相其形势之扼要，挑选屯丁择其年力之精壮，俱按照确实情形分别办理，其有原奏未经详尽及现应补行事宜，臣谨分析胪列，敬呈御览。
一、分社屯所应酌量地方以资捍卫也。查台湾南北大小番社九十三处，经将军·公臣福康安等以凤山、彰化险要居多，淡水一厅尤为辽阔。虽有隘丁防守，零星散处不能得力，奏准于通台九十三社之中酌挑屯丁四千名，分为十二屯。其间人数多寡、道里远近各有不同，就其社大丁多者即为屯地，或数社并作一屯，或以邻近小社附之，即在本社巡防，毋庸另设屯所，仍与营汛相近，庶可壮声援而严守望。兹据台湾镇道察看地势，分设大屯四处，每处四百人，小屯八处，每处三百人，共设屯所一十二处，绘图注说造册呈送。臣查凤山县属之放索社系台南边境，应设一大屯；由放索社九十里至该县属之搭楼社界连台邑，应设一小屯；由搭楼一百一十里至台湾县辖之新港社地接嘉义，应设一小屯；由新港五十里至嘉义县属之萧垄社近邻海汊，应设一小屯；由萧垄一百一十里至该县属之柴里社接近水沙连，民番杂处，应设一小屯；由柴里社五十里至彰化县辖之东螺社，路通虎尾溪，冲衢要道，应设一大屯；由东螺六十里至该县属之北投社，乃沿山适中要地，应设一小屯；由北投五十里至该县属之阿里史社为彰化县北界，应设一小屯；由阿里史四十里至淡水厅属之麻薯旧社，地临大甲溪，甚为扼要，应设一大屯；由麻薯旧社五十里至厅属之日北社，路近火焰山脚，为俭僻之区，应设一小屯；由日北社九十里至淡水厅属之竹堑社为北路适中之地，户口繁庶，应设一大屯；由竹堑一百一十里至淡水厅属之武朥湾，近在台北边界，应设一小屯。以上大小十二屯，每大屯四百人，小屯三百人。其屯丁先尽本属，次及邻境附近本屯小社之番丁内挑其壮健者充额，既可不致远违乡井，而较验调派亦易于齐集。虽道里未能适均，但与各处营汛声势联络，巡防愈昭严密，地方益资捍卫。
一、请严屯弁之责成以资约束也。查熟番挑设屯丁，经将军·公臣福康安等仿照四川屯练兵丁之例奏准，于每屯各设外委一员专管，并设屯把总四员分辖。又于南北两路额设屯千总二员统率。立法周详，自当慎重选择以收实效。兹据台湾镇道选举社番头目中曾经打仗出力，素为番众悦服之潘明慈等十八员分别补充。臣查熟番虽系淳良，然贤愚究属不一，必须约束训练，方足以赡身家而资捍卫。今潘明慈等十八员在各社番头目中既系曾经打仗出力，又为番众素所悦服，应请即以潘明慈、斗生二员充补千总。潘明慈统辖北路彰化、嘉义及淡水厅属之东螺、萧垄、柴里、麻薯旧社、阿里史社、北投、竹堑、日北、武朥湾九屯。斗生统辖南路台湾凤山二属之放索、搭楼、新港三屯。戴光位充补把总，兼辖放索一大屯，搭楼、新港二小屯。阿眉充补把总，兼辖东螺一大屯，萧垄、柴里二小屯。乌墨充补把总，兼辖麻薯旧社一大屯，阿里史、北投二小屯。钱茂祖充补把总，兼辖竹堑一大屯，日北、武朥湾二小屯。桂文郎、雅卓、加郎、向直、大汉蒲、朝生、仕成、潘习开、潘捷文、林茂才、和盛、军祚等十二员准补外委，各管一屯。饬令各弁督率该屯番丁乘时垦种，尽力耕耘，务期荒埔渐成熟地以资养赡，不许私相顶卖。仍于农隙时习练惯用器械，即在本屯各社防守地方巡缉盗贼。如管下屯丁生事旷业，随时禀请惩治。倘有病废身故者，立即禀报除名，于该丁子弟内挑补，毋致悬缺。仍于镇道巡查时就近屯所伺候查验，如有调遣即遵临时檄札办理，不得迟误。该弁等本系番社，毋庸归营操演，仍责成北路协副将、南路营参将各就其相近者不时约束，并将花名图册呈报理番、同知稽核，其一切点验兵丁、拨补屯弁等事统归台湾镇道办理。该弁等如果董率有方，经办六年，著有劳绩，遵照部行详请加等，赏给职衔以示鼓励。倘敢派扰凌虐苦累番众，或被告发，或经访闻，立予革究勿稍姑容。如此，分屯管辖耳目亲而呼应灵，明立规条责成专而约束易，自可收屯务之实效。再，查原准部议屯弁止给札付，其他未经议及。第该弁等虽非职官，然既蒙皇上天恩赏予职衔，令其管辖屯丁，有训练调派之责，一切请领屯饷、禀充屯丁事所常有，若不颁用钤记，文报往来无凭查核。各屯番丁人数既众，稽察匪易，番名年貌类多相似，若不给以腰牌，遇有公事易致混冒。应请屯弁十八员准用钤记以昭信守而符体制，屯兵四千名各给腰牌以备查验而杜弊窦。仍俟部复到日分别刊刻钤记，颁发一厅四县，地方官就近给领，永远流传。其腰牌应令台湾镇道就近刻印，按名给发，遇有事故饬令缴销，另充换给。至屯所俱隶大社，各屯弁办事自有公所，毋庸另议建设。
一、计丁授地宜酌筹配拨也。查新设屯丁经福康安等奏准以乾隆四十九年查出界外未垦之荒埔五千四百四十一甲，同抄没翁云宽、杨光勋等入官埔地三千三百八十余甲，统计八千八百余甲，匀分酌给以资养赡，免其征赋，毋庸另给月饷。兹翁云宽、杨光勋等名下入官埔地，续经抚臣徐嗣曾奏准，同各路叛产增给换防戍兵项下毋庸核计外，其未垦荒埔五千四百四十一甲。据泉州府知府徐梦麟等复加查丈，除去从前错报厅县所属之埔地一百四十八甲仍归正额征收，并将尽系砂碛不堪开垦及被水冲决已成溪荡者概行删除，实在查出界外可垦埔地五千六百九十一甲零，较之四十九年原丈之数有盈无绌，自应计丁匀分以符屯田古制。惟查屯所各居险要，埔地散在郊原，不特此县有而彼属无，即一属之中亦远近相悬不得不稍为区别。据台湾镇道议将近屯之地每丁配给一甲至一甲二分不等，其离屯稍远之地守望人工需费较繁，每丁拨给一甲三分至一甲六分不等，以均劳逸而昭公普。至千总二员，仍照原议各给埔地十甲，把总四员各给埔地五甲，外委十二员各给埔地三甲。如一庄之地分给弁丁而外尚有余零，均分摊给不复另存，以杜争端，是以各丁名下皆有零数。又，淡水、凤山地有余多之处，不便尽数拨给，致与嘉、彰两歧，请同六皆寮之荒田一体存公，以充赏恤之用，候部复准后饬令地方官照数划给。他如补缺受田、盗卖治罪均有明文，悉遵办理。惟番黎不谙耕凿，必须行之日久方有成效，应令各该屯弁晓谕熟悉耕种之番教以稼穑，自可渐习农功，永资利赖。
一、清出侵占界外田园应援例定等征租以昭平允也。查台湾近山一带本多旷土，只因生聚日繁，垦辟日广，奸民每多侵占。经福康安等亲历其境，目击情形，仰体皇仁优恤海外民番，奏准番业免科，民业薄征，以免混淆。除应升、应免另款筹议外，据泉州府徐梦麟等册报，通台界外埔地按照乾隆四十九年清查案内，原丈数目复加查丈，又溢出已垦田园三千七百三十余甲，或系原报未实，或系丈后续垦，既非向番增贌，又未加纳番租，自应均归未垦数内酌筹配拨。惟查此项田园各从田头地角零星添垦，不成片段，若分割归屯，不特该丁等难以四散分耕，亦且民番夹杂易启争端，惟有按数征租较为便易。但远在山麓逼近生番，一切守望人工倍于界内，惟其中有平阳高阜之分、一收两收之别，地土肥瘠悬殊，科租势难画一。伏查八旗入官召集地亩系按租银之轻重分为四等，即按等数之次第定其价值，例载明晰。今此项田园之高下尚非四等可以赅括，应请分为六等，按等科则。一等之田每甲年征租谷二十二石，二等十八石，三等十四石，四等十二石，五等一十石，六等六石。又，界外之园向种芒蔗，与界内之堪栽杂粮者不同，收成更少，请将一等之园每甲年征租谷十石，二等六石，三等五石，四等四石，五等三石，六等二石。此外如淡水厅属之芎蕉湾、蛤仔市、中心埔、铜锣圈等处，除归屯溢额按等征租外，其原丈田园面租系前议充公归番未定之业，今以田面大租归屯充饷，应请仍照该地乡例田分八石、六石，园分二石征收。又，彰化县属之大埔洋，系北投社番质借民人杨振文番银四千五百元，今杨振文情愿归屯，即照台地每番银十元典租二石之例，该社番于应收番租内年完息谷九百石以充屯饷。又，凤山县属之阿猴社、大路关等庄业户廖卢张等，藉耕番业，越垦溢田，段落零星，硗薄最甚，势难按等定租，酌照本田完纳番租之数，每甲田征租四石、三石，每甲园征租二石及一石五斗不等。更有该处及龙肚埔之上仔坑、刨狗坑、牛稠坑等处佃户林纳、张凤祥等原系顶耕番业，贴纳番租，因过于短少，今应加增屯租，每甲田三石、二石，园一石五斗不等。又，淡水九芎林口之荒埔，因徐勤深招佃私垦，向收租折番银八十元，今亦断充屯饷，仍照原数征收。以上田园经委员徐萌麟等分赴各路逐加勘丈，并据台湾府杨廷理等酌定收租，额数备造细册，由台湾镇道核明议转。臣细加体察，按地土之肥瘠定征租之等差，且于六等之外复又酌量变通，系各就地方实在情形，俾佃户工本之外岁有盈余，输将踊跃，正以推广皇仁于恤番之中仍寓安民之意，并非故为轩轾。至此项屯租年应收谷四万一千余担，应即以本年为始按额征收。惟是该处田园瘠薄居多，又经兵燹之后归耕未久，民力未舒。况本年早已收过，若遽照额全征，不特各佃情形竭蹶，且恐催科不易办理周章。现在各屯弁丁虽已挑选，仍应候部复准按名充补，其应给屯饷应于乾隆五十六年起支，所有此项屯租请于今冬晚收之后照额酌征一半，自五十六年起一律全征，以恤穷农而昭平允。仍将本年所征半租实贮在库，以备来年二月支放屯饷，其来岁早收租息即可为八月放饷之用。如此递为收放，民力既不致拮据，屯饷亦可如期给领，庶出纳从容无虞掣肘。
一、已垦田园应请分别升免也。查卖断与民之番地业准部咨准其升科，自应悉令呈报，不容欺隐。至民人私垦番地，仍照民买番田之例一概报升，已属恩施格外。惟是私垦之中地土肥硗相去迥别，势难画一升科。兹据台湾镇道请以已垦田园一万一千二百四甲，加入前案少报各属田园一百六十八甲，共丈田园一万一千三百七十三甲零。内除番业番耕一千九百六十一甲零，又归于抄案查封二百七十八甲零，又划还界内及仍应封禁，并丈缺水冲外实在田园八千七百八十甲零，将卖断之番地令民遵照报升，其私垦之处分别升免。等情。臣查番业卖断与民者，台湾县属则有浔仔寮、石门坑、金校椅、东方木、龙潭口、田螺堀，凤山县属则有月眉庄，彰化县属则有东势角、集集埔，淡防厅属则有尖山脚等庄，现据各该业户具呈请升，经地方官取结造册，照例办理。其未升各户，亦据台湾府示令各赴厅县呈报。惟淡水之三貂一处地居极北，深溪曲涧，道路纡回，且现查所垦之地核其片断不过一二亩至六七亩，并无可以甲数计算，且附近山根春涨秋潦易遭冲失，仅堪栽种芒蔗、地瓜，于稻、粱、粟、麦均不相宜，情形实有不同。查例载内地及边省零星地土听民开垦免其升科。等因。应请推广皇仁免其报升。再，查前项已垦埔地业经分别民番升免，其从前失察之文武各官，历年久远，何处垦自何年实难一一追溯，所有历任失察私垦文武职名可否宽免，出自圣恩。
一、现丈戈声图册应发厅县存档，仍按户另给易知丈单以便输将也。查界外已垦田园、未垦荒埔自应于此次清丈之后，仿照鱼鳞攒造图册存档以归核实。兹据委员徐梦麟等将通台界外田园分赴南、北两路，并中路嘉、彰两邑亲督书算，丈手挨庄按户逐一丈勘，按照段落攒成戈声细册，填明佃户姓名、田园四至，长广积数，毫无遗漏，由台湾镇道核复议详。臣查征收全凭册籍，输将端赖易知，应将图册交各厅县存档交代，并照造二份分送台湾镇道衙门收贮，以备稽考。各厅县仍将某户原丈若干，现丈溢额若干，应征租谷各数按户照册开列，易知丈单发给佃首通、土转发收执，使各自知应纳之租，得以按照输将，不独易于催科。且官有册籍为凭，民有丈单执据，经胥无从蒙蔽，讼端可期永息。
一、请定征收之法以垂永久也。查全台界外田园逼近内山，凡有侵占者本应入于未垦数内匀给屯丁，令其自行耕种。只缘分割为难，且念该佃等或辗转相承，或费工开垦，若一律归屯未免向隅。自应通融调剂按等征租，民既不失其业，丁又可以收租用，垂便民裕丁之意。惟相沿已久，一旦向取屯租，恐良顽不一，完欠难齐，必须立法严明，俾知遵凛。查台湾向来番民收租均于一社一庄之中择其身家殷实、众所悦服之人立为佃首、通土，专司收纳。凡社内田土交涉莫不与闻，是以退顶分明，租无拖欠。其辛劳或出之业主，或佃户匀摊。此次丈溢田园三千七百余甲，官收租谷应于每年早禾收成时该厅县将社内应征租谷汇开一册，发交佃首、通土，责令收缴，统于晚稻登场后扫数全完，年清年款。其中如数人共顶一户及合顶数户，又各耕数目不齐者，该佃首等知之最悉。此项应完溢租即令秉公匀收，汇缴设业。佃中有转卖退耕等事，应令将丈溢亩分、带纳屯租数目载明契券，庶租随田转，不致脱漏。仍于余租内给予辛劳以资办公，毋许再向佃户匀摊。如果日久勤劳，该地方官随时奖赏。倘或舞弊侵渔，查出严行革究，另选承充。如果刁狡佃户因归屯伊始将应纳屯租以多称少，以有赖无，或负隅抗欠蒙混控争，则丈册具在，地方官即履亩勘明，将本户现耕田园统丈。除其升科完纳番租之外，起出归官，从严究治。至报升正赋已准部议，免其纳粟。此项屯租远在界外，谷石好丑不一，车运费用浩繁，应仿照台湾旧例，充公田园及官庄息谷每石征银六钱二分、六钱五分之例一体折征。但台地历使番银，乡农不谙库纹平色，易启书役藉名加派火耗之弊，不若每谷一石折征佛头番银一元，合之息谷变价，银数虽觉增多，而以充给屯饷，原收原发，实为杜弊便民。其零尾准照番银时价折收钱文，易换贮库，以待汇发。至于交租给串完后摘销，立簿籍以比完欠，明示告以禁浮收，则与正杂钱粮同法，毋事另立规条。
一、征收租银应酌定匀给存留，以裕丁食而资经费也。据台湾镇道议请以征收丈溢田园三千七百三十余甲租银匀给屯丁屯弁，尚有余剩，留为公项，以备兴修屯田水利及红白恤赏一切屯务之用。臣查通台应征侵占及续垦田园等项租粟，业请定等征收，并折纳番银以杜弊窦，共计年额应收番银四万一千三百四十一元零，内除拨给隘丁口粮、佃首辛劳银二千一百三十元外，每年尚存番银三万九千二百一十一元零。今各屯弁虽已拨给埔地，但悉系未垦荒埔，翻犁成熟尚需时日，若不筹款帮补，各屯丁未免竭蹶。查侵占田园本应匀配屯丁管业之地，今既酌改收租，则此项租银自当均匀拨给。应请每屯丁一名年给番银八元，计屯丁四千名，共给番银三万二千元。至屯弁均有应办事宜，一切纸张、饭食在在需费，似应从优筹给，俾得办公宽裕，并杜藉端派敛之弊。应请屯千总二员，每年各给番银一百元；屯把总四员，各给番银八十元；屯外委十二员，各给番银六十元，计共给番银一千二百四十元。连屯丁四千名，通共年给番银三万三千二百四十元，尚存番银五千九百七十一元零。查屯田古法原有余租积贮，以备调拨口粮、旱潦赈恤之用。此项余剩番银即属余租，应令各厅县加谨收贮，以备各屯垦地兴修水利及屯丁红白赏恤一切屯务之用。但存留公项易启地方官侵蚀之弊，应请仿照内地之例，另造收支册籍，逐一登明。凡遇必须公费，地方官先行详请镇道批准动支，不得擅自给发。并将收支各数年底造册呈报督、抚、藩司，以备查考，遇有升调离任，同正项钱粮一体盘查交代。如此，则屯丁屯弁均得普沾实惠，黾勉办公，而存留余租亦皆实用实销，永绝侵冒。
一、支发屯饷宜立定章程以杜弊窦也。查钱粮出入最关紧要，若不明定规条，非特屯丁无所适从，且恐地方官那［挪］移掩饰及书吏等克扣侵渔滋弊。今新设屯丁业于分拨埔地之外，将征收丈溢田园租银按名分给，自应设立章程以垂永久。查绿营兵饷系按月支放，有截旷、缺旷、建旷、扣存及闰月加给等项，番民情性钝朴，每事宜从简易，使其便于遵守。遇旷、遇闰毋庸扣算加增其事故，屯丁子弟接充者令其照数接领。应请定以每年分为上、下两季支放，于二、八月内饬令屯弁造具花名清册，地方官示定日期亲赴屯所核对腰牌，按名散给，其屯弁应领公费亦令随同支领。至台湾、凤山、嘉义三县额收租银不敷支放，应于淡、彰二处酌拨协济，其拨运车辆脚费即于存留公费下开销。如此，则经官给散不涉吏胥之手，弊窦既无自而生，而地方官亦得以上季所收之银下季给发，可免垫应之烦矣。
一、应用器械请分别编验以从番便也。查台湾熟番前因随同官兵出力打仗，最为贼匪所畏，是以将军·公福康安等奏准挑作屯丁以资捍卫，其所用器械不必照绿营之例拘定鸟枪、弓箭，俾得各尽所长，只须将惯用之器呈官点验以备稽查，是立法之中已寓体恤之意。兹据台湾镇道等以番丁所制器械类多竹削，亦有善用鸟枪，因番性淳朴，若欲随时请验，转恐受人讹诈，应听自行制备，免其逐加编烙。臣查熟番向藉打牲捕鹿以资口食，本有器械，原所不禁。但鸟枪究属军火利器，不便私藏。如有习用鸟枪者自应呈官编号以凭稽考，其余一切器械既称竹削居多，若必逐一验烙，则该丁等各有屯业，往来守候，徒滋烦琐，且恐转启胥役留难需索之弊，不若听其自行制备，概免编烙，以顺番情。
一、隘丁请循旧安设以重边防也。查台地逼近生番，从前设立隘丁原为固守边围，禁其偷越，使内地民人不致有意外之虞。现当皇恩广被，生番向化归心，今昔情形固已迥别。然于险要出入之区稽察巡查亦事之所不可废者，兹据台湾镇道请于近山之地照旧设立隘丁，以资捍卫。臣查将军·公福康安等奏请挑选屯番，原令于各本社防守地方稽查盗贼，而台湾东界内山在在与生番接壤，向就险峻之区，设立隘丁自应仍循其旧。但从前或分地授耕，或支给口粮，均系番民自行捐办，并非官为经理。如淡水厅属之蛤仔市、铜锣圈、芎蕉湾等处，隘丁一百十五名，每名年给口粮谷三十石，系业户与佃户四六均出。今该处大租改并归屯，则系屯为业主，应于官收大租内抽给四分。又如九芎林隘丁十名，每名年给谷三十石，系业佃匀给。今该处田园大小租息全数归屯，所需隘粮亦应照数官为给发。既俾糊口有赖，仍属以公济公。并仍责成各隘首督率壮丁实力巡察，与营汛屯丁相为表里，番民益得安心耕凿，于边防更为有益矣。
一、重立界石永禁争越也。查台湾地土膏腴，易于谋食，无藉民人愈聚愈多，往往深入内山越垦滋事。虽于乾隆十五及二十五等年两次立碑，并于淡、彰二处设立土牛以分界限，因阅年既久，日渐废弛。自应遵奉部行划定界址，庶可束边境而杜争端。兹据台湾镇道等请以此次清查归屯地段为准，或抵山根，或傍坑 ，令地方官拣用坚厚石料竖立碑界，详开年月地方，大书深刻。并称存档原图从前以红、蓝、紫色画线为界，今则添绘绿线以别新旧。臣查界外未垦埔地既已分给屯丁耕种，丈溢田园又归民佃征租，各有定主，似可无虑奸民觊觎。但杜弊必宜周密，立法尤贵严明，应请以此次清查归屯地段为准，或抵山根，或傍坑 ，饬令地方官遵照部行。拣用坚厚石料竖立碑界详开年月地方，大书深刻。庶界限井然，奸民不敢复萌故智，占垦之风自可禁绝。仍于存档原图内添绘绿线，以别新旧。从此民番各安其业共乐升平，而海疆荒僻之地咸得被服圣教，永庆敉宁矣。
以上十二条臣察核镇道所议，行据藩、臬两司等复悉心筹核，并于抚臣徐嗣曾在闽时面为商定，意见相同。除图册咨部外，臣谨恭折具奏，伏乞皇上睿鉴，敕部议复施行。
再，福建巡抚印务系臣兼署，毋庸会衔。合并陈明。谨奏。
（朱批）：军机大臣会该部议奏。
（责任编辑 哈恩忠）